政府：黨和國家

蘇聯(lián)和各加盟共和國的政府，都按照革命期間形成的那種模式來工作，并寫進了1924年憲法和后來1936年頒布的憲法里。它的主要特點是一種平行制度：一方面是國家，另一方面是黨，黨與國家平行，但在組織上不是國家的一部分。兩者有一種緊密的連鎖關系。

獨特的國家機構是代表會議或稱蘇維埃。它由選舉產(chǎn)生，通過一個層層遞進的地方、省、國家蘇維埃的等級制度，從基層到最高層來執(zhí)行國家權力。1924年憲法規(guī)定，只有“勞動者”才有選舉權。在1936年的憲法中，在平行制的一方即國家方面，采用了一個較為直接的民主步驟。從此，選舉人采用保密投票方式直接選舉高一級的蘇維埃成員；也再沒有哪一個階級被剝奪選舉權。一個兩院制的議會產(chǎn)生了。在國家方面，根據(jù)憲法特別是1936年憲法所宣布的政府，在外表上體現(xiàn)了許多民主的特征。

黨的各級組織也與全國各地各級政府并列。只允許一個黨即共產(chǎn)黨存在。然而，非黨人員可以被選進蘇維埃或擔任其他官職。黨內(nèi)權力從上層下達基層。它的最高權力機關是黨中央委員會。中央委員會成員人數(shù)是有變化的。20世紀30年代約70人，后來增加了一倍以上。在中央委員會內(nèi)部，一個由約12人組成的強有力的政治局，決定黨的政策走向和人事安排。一個實際由斯大林創(chuàng)立的機構，即更強有力的總書記制度，支配著整個結構框架，對所有下級的任命、委派和決定有著絕對的權威。黨自上而下，從內(nèi)到外運用其權力和權威，像一支軍隊或一個高度集中的西方政府機關或私人大公司那樣行事。只有一點不同，即黨不受任何外界的支配。紀律也是用不同于自由國家的方法來強制維持的。在極端的情況下，秘密警察這個恐怖機構被用來對付黨員和黨外人士。

在革命時期，黨員的數(shù)目（包括男女黨員）估計不會超過 7萬人。1930年增加到200萬人左右，1940年達300萬人，20世紀80年代后期達到1900萬人。按照列寧主義的思想，一個有高度紀律性的黨是由愿意執(zhí)行黨的命令的熱情和忠誠的工人組成的。正是這種建黨思想，使布爾什維克在1903年與孟什維克分離開來。到蘇聯(lián)成立以后，共產(chǎn)黨仍舊保持了這個特點。在1917年前的艱苦歲月中入黨的一些老布爾什維克，長期繼續(xù)占據(jù)政治局和其他黨的重要職位。當革命已明顯成為定局時，問題是要防止野心家和那些一心想在新政府里做官的人、老孟什維克、社會革命黨人，甚至用共產(chǎn)主義色彩偽裝起來的前資產(chǎn)階級分子混入黨內(nèi)。雖然200萬黨員只占蘇聯(lián)人口很少一部分，但仍然說明黨本身已有很大的發(fā)展，在幾千個黨員中才有一個是1917年前入黨的老黨員。在新的條件下，為了維護黨的團結，必須有嚴格的一致性。黨員深入學習馬克思列寧主義的原理，把辯證唯物主義作為一門哲學來接受，學會如何絕對和堅決地執(zhí)行命令，如何給同他們一起工作的非黨群眾以權威性的領導與幫助，并向他們解釋黨的政策。黨的基層組織由許許多多的小核心或細胞組成。在每個工廠、每個礦山、每個機關、大學和技術學校的每個班級、每個工會、每個至少是較大的村莊，都有一些是黨員。黨的觀點和黨的權力通過他們傳遞到全體人民中去。

用馬克思主義的術語說，黨的職責是實現(xiàn)無產(chǎn)階級專政，領導全體人民實現(xiàn)社會主義。在日常事務中，它協(xié)調(diào)呆滯的政治機構使之進行工作。在整個國家機構中，黨決定政府將怎樣行事。

20世紀30年代，黨在蘇聯(lián)是一個有高度紀律性的集團，像一部繃緊的織機一樣工作。那些入了黨的人是愿意努力工作的；他們夜以繼日地獻身于黨的事業(yè)，接受和傳達黨的政策（或路線），被派到哪里，就到哪里去，參加會議，發(fā)表演說，理解并且說明一些剛剛過去的事件對俄國的未來和世界革命的意義，還有掌握耕作、機器制造、機械保養(yǎng)方面復雜的技術細節(jié)。黨是一個經(jīng)過嚴格訓練的精銳部隊，黨員是經(jīng)?；ハ嗦?lián)系的。正是這種生命之血的涓涓細流，通過蘇聯(lián)各種形式的組織進行循環(huán)，才使整個復雜的肌體得以保持其統(tǒng)一的、有機的、活躍的和生氣勃勃的狀態(tài)。