第二天，列寧再寫信給捷爾任斯基，他強烈譴責資產(chǎn)階級的不恥行徑，認定他們犯下了滔天罪行，并要求捷爾任斯基就在今天拿出成立一個專門委員會的方案來。當天晚上，捷爾任斯基就在致蘇維埃政府的報告中闡述了自己的理念：“別以為我會尋求革命的公道途徑。我們現(xiàn)在不需要公道，現(xiàn)在是面對面的戰(zhàn)爭，是你死我活的戰(zhàn)爭。我建議并請求建立一個同反革命進行革命清算的機構?！保?］新成立的蘇維埃政權的效率是非常高的，就在會議結束后的當天晚上，一個旨在全俄肅清反革命和怠工的特設委員會成立了。這就是“全俄肅反委員會”，其全稱是“全俄肅清反革命及怠工非常委員會”，俄文縮寫的音譯是“契卡”。

契卡即是后來克格勃的前身。它的標志上有盾牌和劍的圖形，盾象征著捍衛(wèi)革命，而劍則象征與敵斗爭。契卡的成員在每月的20號領取工資，因為這一天正是該委員會的成立日，直到克格勃時代仍舊如此。其總部設在莫斯科盧比揚卡街11號，捷爾任斯基成為了該委員會的首任主席。

事實上，列寧根本就沒有想過要成立這樣一個專門的機構來保衛(wèi)蘇維埃政權。十月革命前夕，他在其著作《國家與革命》中這樣寫道：“將來不會有警察局的存在，秘密警察局就更不必說了?！保?］他似乎也考慮過，革命勝利后由資本主義向共產(chǎn)主義的過渡時期還有一定的困難，比如需要對一些少數(shù)剝削者進行鎮(zhèn)壓，但他卻樂觀地認為，這是無足輕重的事：“非常自然，剝削者若沒有實施其目的極為復雜的機器是無法鎮(zhèn)壓人民的，而人民甚至只要有很原始的機器或幾乎沒有任何機器，沒有專門的機構的情況下，通過武裝起來的人民的普通組織就能鎮(zhèn)壓剝削者??”［4］在十月革命勝利后，列寧在一次全民演講中說：“人民會根據(jù)需要在街頭自己主持階級法庭?！保?］

可是，他的想法在短短的兩個月內(nèi)就有了翻天覆地的變化，可見當時蘇維埃政權所面臨的困難不是我們所能想象得出來的。但列寧似乎也擔心這個專門機構會成為讓人痛恨的與沙皇時代的保安隊一樣的組織，所以，他對契卡做了嚴格的限制。他們只與國內(nèi)的反革命做斗爭，而斗爭的手段只限于沒收財產(chǎn)、遷移、吊銷供應證、公布人民敵人的名單等。幾天后，新出臺的法律規(guī)定它有逮捕權?？赏瑫r又規(guī)定，在逮捕之后，契卡只能對敵人進行預審，真正的裁決權必須要交給革命法庭。