捷爾任斯基認(rèn)為，當(dāng)時(shí)的形勢非常緊張，而建立契卡的主要目的就是實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級專政，所以要快速地行動(dòng)。這個(gè)時(shí)候，不能局限于過去對“資產(chǎn)階級的”法律制度和道德的理解。也就是說，為了節(jié)省在法律程序上浪費(fèi)掉的時(shí)間，契卡必須要有處決權(quán)。

三個(gè)月后，1918年2月，原本很安靜的德國人突然在前線重新向俄國采取了軍事行動(dòng)，蘇維埃政權(quán)面臨著極大的危機(jī)。列寧先是發(fā)表了《人民委員會(huì)告俄國勞動(dòng)人民書》，然后頒布了《社會(huì)主義祖國在危急中》的法令。

在該法令中，列寧激烈地指出：“資產(chǎn)階級中有勞動(dòng)能力的男女，均應(yīng)編入挖壕營，受赤衛(wèi)隊(duì)監(jiān)視；反抗者槍斃??所有敵方奸細(xì)、投機(jī)商人、暴徒、流氓、反革命煽動(dòng)者，德國間諜，一律就地槍決?！保?］此項(xiàng)法令無疑給契卡帶來了掌握權(quán)力的大好時(shí)機(jī)。1918年2月23日，捷爾任斯基發(fā)布通告。他指出，“全俄肅反委員會(huì)”以前簡直是仁慈的念佛的老太太，而現(xiàn)在絕不能這樣了?！皩τ诜锤锩肿?、間諜、投機(jī)商人、暴徒、流氓、怠工者和其他寄生蟲，除了在犯罪地點(diǎn)就地?zé)o情消滅以外，沒有別的斗爭辦法??”［7］由此，契卡擁有了這項(xiàng)不經(jīng)審判便可執(zhí)行槍決的恐怖權(quán)力，而多年以后被人談虎色變的“克格勃”就此誕生。