世上所有的事情都是有因必有果，一個(gè)偉大的人或者事物的誕生同樣要遵循這個(gè)規(guī)律。正是因?yàn)槊绹?guó)現(xiàn)存的情報(bào)機(jī)構(gòu)存在著這樣那樣的問(wèn)題，加之朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)上鬧劇一樣的表演，才使得國(guó)家安全局橫空出世。可想而知，它從一開(kāi)始就被寄予厚望，并肩負(fù)起某種特殊的使命，只不過(guò)這個(gè)使命具體是什么，只有少數(shù)人了解，因?yàn)槎阍诎堤?、不愿意示人成了它的一個(gè)傳統(tǒng)。

1 除了尷尬，就是無(wú)奈

經(jīng)歷過(guò)二戰(zhàn)的洗禮，通信情報(bào)處以及整個(gè)美國(guó)的情報(bào)領(lǐng)域都顯得成熟許多。不過(guò)，有一個(gè)問(wèn)題卻始終困擾著美國(guó)政府和情報(bào)部門(mén)的高官們，這就是情報(bào)機(jī)構(gòu)的臃腫不堪和各成員之間的互相掣肘。

早在1942年，羅斯?？偨y(tǒng)曾發(fā)出一個(gè)通告，規(guī)定只有陸軍、海軍及聯(lián)邦調(diào)查局可以從事密碼分析活動(dòng)。在通告發(fā)出之后，設(shè)立了一個(gè)常設(shè)委員會(huì)以協(xié)調(diào)和明確陸軍和海軍的職責(zé)范圍。1944年5月間應(yīng)戰(zhàn)時(shí)需要，成立了一個(gè)非正式的“陸海軍通訊情報(bào)協(xié)調(diào)委員會(huì)”，到1945年3月間，正式改名“陸海軍通訊情報(bào)委員會(huì)”，使陸軍和海軍在密碼分析方面取得了更進(jìn)一步的合作。同年12月，國(guó)務(wù)院也參加該委員會(huì)，因而委員會(huì)改名為“國(guó)務(wù)院及陸海軍通訊情報(bào)委員會(huì)”。1946年6月間，聯(lián)邦調(diào)查局和新成立的中央情報(bào)組也相繼加入委員會(huì)，又再次改名為“美國(guó)通訊情報(bào)委員會(huì)”。次年，空軍也成了它的第六個(gè)，也是最后一個(gè)成員。

可以說(shuō)，戰(zhàn)后美國(guó)的情報(bào)機(jī)構(gòu)就像氣球一樣越吹越大，但是美國(guó)政府在財(cái)政支持方面顯然沒(méi)有多么大方，為了恢復(fù)戰(zhàn)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)，出現(xiàn)這樣的情況也不足為怪。情報(bào)機(jī)構(gòu)的效率也是更加低下，為了邀功爭(zhēng)寵，各個(gè)成員互相猜忌，互相拆臺(tái)，導(dǎo)致有些重要的情報(bào)不是遲遲到不了決策者的手中，就是真實(shí)性令人生疑。

為了改變這種狀況，時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)的詹姆斯·福雷斯特爾設(shè)立了一個(gè)委員會(huì)，以當(dāng)時(shí)任海軍通訊主任的厄爾·埃弗雷特·斯通海軍少將為主席，去研究國(guó)防部門(mén)內(nèi)通訊情報(bào)的現(xiàn)狀，并提出解決辦法。這個(gè)委員會(huì)由各軍的代表組成，經(jīng)多方協(xié)商，歷時(shí)數(shù)月，最后提出了一個(gè)不同意見(jiàn)的報(bào)告——海、空軍部反對(duì)合并。福雷斯特爾對(duì)這個(gè)結(jié)果很不高興，索性把報(bào)告鎖進(jìn)了保險(xiǎn)柜，自己也撂挑子不干了。

福雷斯特爾干不成的事情，有人認(rèn)為就是根本無(wú)法解決的事情。不過(guò)，新上任的國(guó)防部長(zhǎng)路易斯·約翰遜不信，他偏要啃啃這塊硬骨頭。于是，他指派約瑟夫·麥克納尼將軍為說(shuō)客，以促成幾個(gè)主要情報(bào)機(jī)構(gòu)的友好合作，最終目的當(dāng)然是希望陸、海、空三家能夠合并。不過(guò)，為了避免引起過(guò)于強(qiáng)烈的反對(duì)，他也做出了讓步，即允許三軍有權(quán)保留其獨(dú)立的通訊情報(bào)組織。這次撮合顯然是有成效的，最終約翰遜的一道密令將這個(gè)結(jié)果確定下來(lái)，1949年5月份，一個(gè)新的、統(tǒng)一的武裝部隊(duì)安全局誕生。