1776年，美國《獨立宣言》橫空出世，其包括三個部分，第一部分闡明了民主與自由的哲學，內(nèi)容深刻動人。然而，政治家的嘴就像抹了蜜一樣，說出來的話也是香氣四溢、沁人心脾，無數(shù)人都沉浸在他們編織的自由的泡泡中幸福著。然而，美國國家安全局卻拿著一根根號稱“情報至上”“國家安全第一”的小鋼針不停地扎著這個絢爛的泡泡，讓人們總是在“個人自由”與“國家安全”之間游離著、糾結(jié)著。

1 失去“貞操”

如果將戰(zhàn)爭時期使用的利器刺入國民的心臟，那會是什么樣的結(jié)果？不言而喻，會激起公憤，會失去人們的擁戴和支持。顯然，誕生于20世紀初期的“黑室”就扮演了這樣一個角色，在戰(zhàn)爭中，它屢立戰(zhàn)功，而戰(zhàn)后它的一些行事風格顯然有些不雅。當然這其中有些不得已的因素在內(nèi)，但這也成了“黑室”以及如今的國家安全局所共同需要面對的“硬傷”，即國家安全與公民自由之間的爭執(zhí)。

戰(zhàn)爭時期，“黑室”可以輕而易舉地獲取到電報，那是因為當時對電報實行了強制性檢查，特別是對遠東線路上的這種檢查直到1918年才取消。這就意味著流進“黑室”的那股一度是源源不斷的洪流——截收到的電報正在迅速枯竭。這將成為“黑室”面臨的一個嚴重問題。因為沒有電報，就不可能有破譯。更糟糕的是，一部旨在保護通信自由的法案又生效了，該項法令規(guī)定政府要保證通信的秘密性，除非具有足夠權限的法院或者其他主管當局提出合法要求，否則任何從事電臺工作或了解其工作情況的人均不得泄露或公布本臺拍發(fā)或收到的任何電報的內(nèi)容。

對于“黑室”而言，這是必須克服（必要時以非法手段去克服）的一大障礙。

當時美國國內(nèi)通信業(yè)務幾乎被西部聯(lián)合電報公司、郵政電報公司等控制，于是能否取得他們的合作就成了“黑室”能否開展未來業(yè)務的先決條件。這樣一場新的談判就要開始了，談判雙方分別是美國國務院及西部聯(lián)合電報公司。

起初的6個月里，西聯(lián)公司對于是否與“黑室”合作持有非常謹慎的態(tài)度，因此國務院在談判中毫無進展。當時身為當家人的亞德利還遠在法國未歸，一回來看到這種局面后，他立即找到上司丘吉爾將軍，并對他說：“這件事情事關重大，法國人在密碼破譯方面從未放緩腳步，我們也不應該就此落后于人，否則后果將不堪設想？？”不管是否有點夸大其詞，反正是這幾句話立即引起了丘吉爾將軍的重視，他決定親自去拜訪西聯(lián)電報公司的總經(jīng)理紐卡姆·卡爾頓。

幾星期之后，丘吉爾將軍開誠布公地向卡爾頓總經(jīng)理陳述了事情的經(jīng)過，并且希望就此達成合作意向。但是，卡爾頓卻再次提出了自己的顧慮，他說：“如果西聯(lián)公司向‘黑室’提供所有需要的電報副本，這實際上是完全非法的。”關于這一點雙方其實都心知肚明，只不過卡爾頓希望丘吉爾能給出明確的指示而已。當然，最終雙方以何種方式來解決這一微妙的問題，是毫無文字記載的，因為這是絕對機密的。不過，結(jié)果還是十分清晰的，卡爾頓總經(jīng)理似乎愉快地接受了國務院的要求，并表示愿意為他們效勞。根據(jù)雙方一致同意的安排，“黑室”每天早晨派一名信使到西部聯(lián)合公司華盛頓分局，將電報拿到設在華盛頓的軍事情報處，并在當天歸還西部聯(lián)合公司。

總算是有所收獲，接下來就要開始攻克另外一個堡壘了。在當時，郵政電報公司的業(yè)務幾乎占通信行業(yè)的半壁江山，規(guī)模與西聯(lián)公司差不多大小?！昂谑摇钡娜讼蜻@家公司提出了同樣的要求。然而，該公司的高級職員們遠比西部聯(lián)合公司首腦們的顧慮大，他們擔心會引起刑事訴訟。為此，同“黑室”的談判是通過中間人，紐約的一位資深律師貝茨進行的。所有關于談判的信件都寫得很謹慎，以免局外人搞懂其真實含意。為了進一步掩飾談判活動，貝茨一度曾通過丘吉爾將軍的夫人與將軍通信。

盡管開始比較困難，但最后還是達成了協(xié)議。于是，就只剩下全美電報公司這家較小的公司了。該公司經(jīng)營北美洲與南美洲之間的電報業(yè)務。當年晚些時候，亞德利開始通過羅斯福和戰(zhàn)時曾在軍事情報處當過軍官的羅伯特·戈萊特同這家公司談判。

到1920年底，“黑室”已經(jīng)得到了美國幾乎整個電報業(yè)非法的秘密合作。知道內(nèi)情的、但對此無可奈何的一位官員氣憤地說：“美國的密碼學已經(jīng)徹底失去了貞操?！?/p>