3 尋找?guī)褪?

在福萊斯特決定開始冒險行動后不久，意外發(fā)生了，這位為了國家安全不惜肝腦涂地的國防部長因為健康出了問題住進(jìn)醫(yī)院。這一消息起初是不外泄的，因為那三家公司如果知道了，肯定又少不了一番喧鬧。不過，紙包不住火，很快三家公司就知道了，和預(yù)先估計的一樣，他們又集體跑到陸軍通信情報處來訴苦。

無奈之下，1949年5月18日，福萊斯特又請約翰遜接待了這些負(fù)責(zé)人，約翰遜又一次重申說：“杜魯門總統(tǒng)、司法部長克拉克以及本人都贊同福萊斯特的聲明，保證你們不會因為進(jìn)行這種合作而負(fù)刑事責(zé)任?！辈痪煤?，情報領(lǐng)域出現(xiàn)了一次變動，陸軍通信情報處改為“武裝部隊安全局”，“苜蓿”行動也隨即被他們接手。

此時，還有一個好消息值得一提。當(dāng)初福萊斯特提請國會在法律方面給予支持的建議有了回音。

福萊斯特班子的幾位成員秘密會晤了參議院司法委員會主席威利和眾議院司法委員會主席米切納，并悄悄通知他們政府和三家通訊公司之間達(dá)成了一項不成文的微妙協(xié)議。為了讓這項協(xié)議長久地維持下去，國防部希望他們在各自的委員會上建議，放寬1934年通訊法601款里關(guān)于禁止截取通訊的限制，并且提出一項修正案，授權(quán)總統(tǒng)指定某些機構(gòu)去獲取外國政府的無線電和有線電通訊，這樣“苜蓿”活動就可以真正得到法律上的認(rèn)可。

開始時，幾位委員著實嚇了一跳，不過，很快他們就知道此事事關(guān)重大，所以各自立即回去召開會議進(jìn)行討論。參議院司法委員會首先舉行秘密會議討論了這項提案，委員會投票決定，由主席去斟酌是否要將提案提交參議院全體會議。委員會給予的信任使福雷斯特爾很高興，但他并沒有為爭取“苜?！毙袆拥暮戏ㄐ栽僮鬟M(jìn)一步的努力。這一活動要繼續(xù)下去，還得秘密非法地進(jìn)行。

1952年底，國家安全局正式成立，且很高興地接手了“苜?！被顒?。在國家安全局，這一活動不僅沒有遭受任何障礙，反倒在很多方面得到了加強?！败俎！毙袆拥牡谝豁椫卮笞兏锸姑绹拿芴侥芰Υ蟠筌S進(jìn)了一步，這在國家安全局內(nèi)部只有少數(shù)幾個特工人員知道。第二年，美國無線電公司新的計算機已作好準(zhǔn)備和國家安全局實現(xiàn)對接?，F(xiàn)在他們不必再在安全局設(shè)在公司的那間屋子里每天用人工分檢成批的電文復(fù)制件和紙帶了。通信員每天早晨只須用飛機將10至12個磁盤送到米德堡復(fù)制，如果順利，當(dāng)天就可以送回紐約。磁盤復(fù)制后，送入“收獲”型計算機經(jīng)過程序處理，就可以將任何載有某些字句、姓名、地點、收發(fā)報人的電報“剔出”。這些剔出的材料可能含有一份監(jiān)視名單中的一個姓名，也可能是帶有“示威”二字的任何電文，或者是以色列駐聯(lián)合國代表團(tuán)收發(fā)的一切電報。總之，任何電報全文里面若有需要挑出的內(nèi)容，只需花費百分之幾秒鐘就可以復(fù)制出來。

很快，計算機技術(shù)被應(yīng)用到了更多領(lǐng)域。其他兩家與國家安全局合作的通信公司也很快應(yīng)用了這項新技術(shù)。這不僅大大提高了情報獲取效率，而且也使得這個行動保密性更強。所以，幾家公司暫時沒有再提出自己的擔(dān)心。不過，這次是國家安全局的人開始犯愁了。交通和后勤費用負(fù)責(zé)人托德拉博士愁眉不展地說：“‘苜蓿’行動十分機要，除我和幾位局長以外，只有一位級別較低的管理人員負(fù)責(zé)這項活動。如果與通訊公司在合作上發(fā)生問題，他得向我報告。當(dāng)然，這些并不是問題的關(guān)鍵。讓我不放心的是，把磁盤從紐約送到國家安全局的往返途中隨時都會發(fā)生丟失的危險。不管是因飛機失事，或是粗心大意，造成的后果都會很嚴(yán)重。只要原始磁盤遺失或損毀了，這項活動也就等于徹底失敗了?！?

托德拉博士的擔(dān)心很快被重視起來，幾個主要知情人經(jīng)過研究后一致認(rèn)為，國家安全局不能以一己之力完成這項工作，而是需要有一個強大的、完全值得信賴的合作者一同來完成。

很快，托德拉就和中央情報局的人通了氣。其實，當(dāng)時的中央情報局在心里并不服國家安全局這個情報界新貴，認(rèn)為他們并不比自己出色，但政府卻把大把大把的錢投向了國家安全局。不過，他們還是接受了國家安全局的邀請。1966年8月18日，托德拉在華盛頓會見了中央情報局主管計劃的代理副局長卡拉梅辛內(nèi)斯。

他對卡拉梅辛內(nèi)斯說：“我們想請求貴局協(xié)助在曼哈頓商業(yè)區(qū)搞一小間隱蔽的辦事處，我們現(xiàn)在迫切需要有一個安全的地方，供我們的雇員復(fù)制從商業(yè)通訊公司收到的國際電報。”

“好的，我們十分樂意效勞”。卡拉梅辛內(nèi)斯干脆地說。

接下來，中央情報局對待此事也像卡拉梅辛內(nèi)斯說的那句話一樣干脆，他們把國家安全局成員安置在曼哈頓南部一個偽裝成電視錄像磁帶公司的商業(yè)辦公樓里。當(dāng)然，中情局并不是白干的，這些送來的電報中大約一半送給國家安全局，而另一半則由中情局留用。

國家安全局在中情局提供的秘密之處隱藏7年之后，被轟了出來。這是因為中央情報局和國家安全局不一樣，法律上對它有明文限制，其中一條是，不得在美國國內(nèi)搞活動。因此，當(dāng)中央情報局的法律顧問豪斯頓發(fā)現(xiàn)這一非法的隱蔽所在時，就叫這些處理磁帶的人員卷了鋪蓋。不過，托德拉沒有被法律約束嚇倒，也沒有被捆住手腳，他很快就在曼哈頓找到了其他合適的場所，將“苜?！毙袆泳S持下來。

不僅如此，他很快又和聯(lián)邦調(diào)查局達(dá)成了合作關(guān)系。因為當(dāng)時聯(lián)邦調(diào)查局希望從國家安全局處獲得更多的、更有效的古巴情報。為此，聯(lián)邦調(diào)查局國內(nèi)情報處民族情報科科長沃納爾和安全局的官員在1962年5月舉行了一次會議。沃納爾在會后的一份備忘錄中寫道：“現(xiàn)有的原始電報中，對我們幫助最大的是定期開列的同古巴政府及個人做買賣的美國公司名單？？至于私人電報，我們感到在美國和古巴之間，常來常往的人的電報最為重要？？我們將給國家安全局提供一份各單，列出我們認(rèn)為有調(diào)查價值和有情報價值的人?！?

可以說，在整個“苜?！毙袆又校绹竦膫€人自由受到了極大的侵犯，盡管有少數(shù)人可能已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了這一潛在的威脅，只是在國家安全和個人自由之間，他們選擇為了“國家安全”的大義而保持沉默，并且還抱有一些希望，他們總認(rèn)為等到國家太平了，這些“不得已之舉”自然會被政府叫停。