第三章

第一個(gè)五年計(jì)劃

——新中國工業(yè)化的奠基之作

早在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，中共中央已經(jīng)開始著手制定我國第一個(gè)五年計(jì)劃了。在國民經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)和發(fā)展的基礎(chǔ)上，1953年開始執(zhí)行“一五”計(jì)劃。根據(jù)中國共產(chǎn)黨在過渡時(shí)期總路線的要求，國家規(guī)定計(jì)劃的基本任務(wù)是：集中主要力量進(jìn)行以蘇聯(lián)幫助中國設(shè)計(jì)的156個(gè)建設(shè)單位為中心的、由限額以上694個(gè)建設(shè)單位組成的工業(yè)建設(shè)，建立中國社會(huì)主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)；發(fā)展部分集體所有制的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，發(fā)展手工業(yè)生產(chǎn)合作社，建立對(duì)農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的社會(huì)主義改造的初步基礎(chǔ)；基本上把資本主義工商業(yè)分別納入各種形式的國家資本主義軌道，建立對(duì)私營(yíng)工商業(yè)的社會(huì)主義改造的基礎(chǔ)。并以此為中心，進(jìn)行財(cái)政、信貸、市場(chǎng)三大平衡和安排人民生活。

一、第一個(gè)五年計(jì)劃的編制

（一）“一五”計(jì)劃的編制背景

全國解放后，周總理和陳云同志具體負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)我國國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和建設(shè)工作。1951年2月，中央召開政治局?jǐn)U大會(huì)議，毛澤東提出“三年準(zhǔn)備、十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的思想。決定自1953年起，實(shí)行發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃，并要求立即著手進(jìn)行編制五年計(jì)劃的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取在22個(gè)月（即1951～1952年）的時(shí)間內(nèi)完成試編工作。經(jīng)周恩來同志提議，成立了一個(gè)6人領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。小組成員有：周恩來、陳云、薄一波、李富春、聶榮臻、宋劭文。當(dāng)時(shí)，周恩來任中央人民政府政務(wù)院總理，全面主持我國的內(nèi)政外交工作，陳云同志任政務(wù)院副總理兼政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱中財(cái)委）主任，薄一波和李富春同志任副主任，聶榮臻同志任代總參謀長(zhǎng)，宋劭文任中央財(cái)經(jīng)計(jì)劃局局長(zhǎng)。

1952年5月，抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)還在繼續(xù)進(jìn)行，黨中央根據(jù)中財(cái)委提出的建議，確定了“邊打、邊穩(wěn)、邊建”的方針，并積極組織力量著手第一個(gè)五年計(jì)劃的編制工作。中央指出，今后的五年（即1953～1957年），是我國長(zhǎng)期建設(shè)的第一階段，其基本任務(wù)是：為國家工業(yè)化打下基礎(chǔ)，以鞏固國防，提高人民的物質(zhì)與文化生活，并保證我國經(jīng)濟(jì)沿著社會(huì)主義道路前進(jìn)。根據(jù)毛澤東以重工業(yè)為中心的意見，明確五年建設(shè)的方針為：

（1）工業(yè)建設(shè)以重工業(yè)為主，輕工業(yè)為輔。重工業(yè)優(yōu)先建設(shè)鋼鐵、煤炭、電力、石油、機(jī)械制造、軍事工業(yè)、有色金屬及基本化學(xué)工業(yè)。輕工業(yè)優(yōu)先發(fā)展紡織、造紙和制藥工業(yè)。

（2）工業(yè)的建設(shè)速度，在可能的條件下，力求迅速發(fā)展。

（3）工業(yè)的地區(qū)分布，應(yīng)有利于國防和長(zhǎng)期建設(shè)，并且結(jié)合實(shí)際情況，充分發(fā)揮東北及上海原有工業(yè)基地的作用，繼續(xù)培養(yǎng)與利用已有工業(yè)基礎(chǔ)與技術(shù)條件，為建設(shè)新廠礦、新工業(yè)基地創(chuàng)造條件。

（4）鐵路建設(shè)以溝通西南、西北和中南為主要任務(wù)，以適應(yīng)在國防安全條件下長(zhǎng)期建設(shè)的需要。

當(dāng)時(shí)，中財(cái)委編制第一個(gè)五年計(jì)劃總的指導(dǎo)思想是：（1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)要確實(shí)保證重點(diǎn)；（2）建設(shè)的規(guī)模和速度，要按實(shí)際需要和財(cái)力、物力、人力條件的可能進(jìn)行安排，并且配套建設(shè)；（3）第一個(gè)五年計(jì)劃應(yīng)同第二個(gè)五年計(jì)劃相銜接。

1952年6月，中財(cái)委匯總各大區(qū)和工業(yè)部門上報(bào)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)指標(biāo)，試編出按部門和行業(yè)劃分的《一九五三年至一九五七年計(jì)劃輪廓（草案）》及其《總說明》。這個(gè)計(jì)劃輪廓（草案），實(shí)際上只有國營(yíng)工業(yè)（特別是重工業(yè)）、鐵路運(yùn)輸、重大水利工程是直接計(jì)劃，農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)都是間接計(jì)劃，也就是說直接計(jì)劃在“一五”計(jì)劃中大約只占40%左右。在這個(gè)草案中，對(duì)我國鋼鐵、機(jī)械、煤炭、石油、電力、化學(xué)、電器制造、輕紡、航空、坦克、汽車、造船等工業(yè)，提出了具體建設(shè)指標(biāo)和要求，對(duì)重大水利、鐵路、橋梁建設(shè)也做出總體規(guī)劃。通過“一五”計(jì)劃，擬擴(kuò)（改）建與新建若干個(gè)重工業(yè)區(qū)，即以鋼鐵和機(jī)器制造工業(yè)為中心的鞍山、武漢、包頭三個(gè)區(qū)域，以石油化工、有色金屬和機(jī)器制造工業(yè)為中心的蘭州區(qū)域，以動(dòng)力設(shè)備、重型機(jī)械制造工業(yè)為中心的哈爾濱、沈陽、齊齊哈爾、西安區(qū)域，以化學(xué)工業(yè)為中心的吉林區(qū)域，以煤炭和采礦設(shè)備制造為中心的撫順、大同區(qū)域，以機(jī)器制造工業(yè)為中心的洛陽、成都區(qū)域，以初步形成我國工業(yè)建設(shè)的新框架與大致合理的布局?！耙晃濉庇?jì)劃輪廓（草案）盡管比較粗略，但作為我國第一個(gè)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的雛形，不僅為我國政府與前蘇聯(lián)政府談判援助我國第一個(gè)五年計(jì)劃項(xiàng)目提供了基本依據(jù)，而且也為我國即將展開的有計(jì)劃的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，勾畫出一幅宏偉的藍(lán)圖。

（二）前蘇聯(lián)的大力幫助

1952年8月下旬，以周恩來為團(tuán)長(zhǎng)，陳云、李富春為副團(tuán)長(zhǎng)的中國政府代表團(tuán)，應(yīng)邀前往莫斯科，與前蘇聯(lián)政府商談援助中國第一個(gè)五年計(jì)劃建設(shè)問題。代表團(tuán)成員有王鶴壽、呂東、陳郁、宋劭文、柴樹藩、羅瑞卿、邱創(chuàng)成、劉亞樓等，還包括政府很多部，如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、軍事部門的主要負(fù)責(zé)人。

到莫斯科后過了兩三天，斯大林在克里姆林宮設(shè)晚宴招待了以周總理為首的中國代表團(tuán)。9月中旬，斯大林會(huì)見周恩來、陳云和李富春，就援助中國的“一五”計(jì)劃問題，談了3點(diǎn)意見：

（1）經(jīng)過第一個(gè)五年計(jì)劃，中國應(yīng)當(dāng)能夠制造汽車、飛機(jī)、軍艦。

（2）中國工業(yè)的發(fā)展速度一定很快，但是做計(jì)劃應(yīng)留有余地，要有后備。

（3）蘇聯(lián)對(duì)中國的援助，價(jià)格便宜，技術(shù)也是頭等的。

斯大林的意見，實(shí)際上表達(dá)了前蘇聯(lián)政府援助我國“一五”計(jì)劃的總方針。現(xiàn)在看來，在當(dāng)時(shí)以美國為首的帝國主義陣營(yíng)對(duì)我國封鎖禁運(yùn)，第二次世界大戰(zhàn)剛剛結(jié)束不久，前蘇聯(lián)的重建工作任務(wù)很重，再加上前蘇聯(lián)還從來沒有搞過這樣大規(guī)模的對(duì)外援助的歷史條件下，他們對(duì)我國的援助，確實(shí)是盡了努力的。