9月底，周恩來和陳云先期回國，李富春領(lǐng)導(dǎo)中國代表團繼續(xù)與前蘇聯(lián)政府談判。前蘇聯(lián)對中國政府代表團的接待工作，轉(zhuǎn)由蘇共中央政治局委員、前蘇聯(lián)國家計委主席薩布洛夫負責(zé)。前蘇聯(lián)國家計委極為重視，曾組織人員，集中力量，著重審查中國第一個五年計劃和要求援助的項目。中國代表團團員則分頭向前蘇聯(lián)有關(guān)部、局介紹情況，交換意見。前蘇聯(lián)方面，詳細地審查了全部的地質(zhì)資料，為此，總理和陳云同志于1952年10月至11月間特地派遣地質(zhì)部副部長宋應(yīng)同志到莫斯科接受咨詢，并再度讓柴樹藩同志到莫斯科協(xié)助沈鴻等同志參與談判。1952年冬季，還成立了以李富春、前蘇聯(lián)國家計委主席、第一副主席、外貿(mào)部代理部長和總顧問5人組成的中心組，負責(zé)審查我國第一個五年計劃輪廓（草案）中的問題。中蘇雙方進行過多次小組會談和高級磋商，一個項目、一個項目地予以落實。

1953年3月8日，周恩來專程趕赴莫斯科，代表中國黨和政府參加斯大林的葬禮。周總理利用工作間隙，抽出時間，聽取了李富春同志關(guān)于同蘇方商談“一五”計劃輪廓（草案）的情況匯報和意見?？偫砺牭梅浅ＵJ(rèn)真，親自做記錄，回國后又整理成文，分送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志征求意見。

3月中下旬，前蘇聯(lián)部長會議第一副主席米高揚會同卡岡諾維奇、科西欽科、郭維爾等人，兩次約見李富春。米高揚代表前蘇聯(lián)政府，對中國政府的《一九五三年至一九五七年計劃輪廓（草案）》，提出了如下意見：

（1）關(guān)于工業(yè)發(fā)展速度，原定每年遞增20%，但由于建設(shè)時期與恢復(fù)時期情況不同，速度定高了，攤子就鋪得很大，力量分散。因此，計劃每年遞增14%或15%就可以了。

（2）中國工業(yè)發(fā)展的主要障礙，是缺乏自己的專家和地質(zhì)資料。這兩項工作，必須做在其他工作之前。前蘇聯(lián)的幫助可以減輕中國建設(shè)的負擔(dān)，但畢竟很多工作要中國自己去做。設(shè)備不能完全依賴進口，能生產(chǎn)的要自己生產(chǎn)，這樣，既可節(jié)省資金，又培養(yǎng)了技術(shù)力量。

（3）中國“一五”計劃，需要大力發(fā)展手工業(yè)、小工業(yè)。手工業(yè)是增加財政收入和國民經(jīng)濟積累的來源之一。

（4）要注意考慮農(nóng)業(yè)。過去3年，中國實行土改，農(nóng)業(yè)收獲很大。但今后這樣的重要條件沒有了，就要另想辦法保證農(nóng)業(yè)的繼續(xù)發(fā)展。要保證肥料，注意發(fā)展城鄉(xiāng)交流。

（5）鐵路建設(shè)意義重大。

（6）五年計劃在財政、金融、商品流通方面，還要花力量研究，因為計劃中缺少財政和物資平衡。

4月初，李富春給毛澤東寫信，匯報同米高揚會談的主要內(nèi)容，并決定派宋邵文和錢志道回國匯報，請中央對“一五”建設(shè)方針、規(guī)模及蘇聯(lián)援助總協(xié)定主要內(nèi)容作指示。

隨后，中共中央表示同意前蘇聯(lián)政府對我國“一五”計劃所提建議，贊成前蘇聯(lián)援助項目清單中砍掉的三類項目：（1）沒有地質(zhì)資料的；（2）中國自己辦得了的；（3）過幾年才能辦的。同意“協(xié)定（草案）”擬定的償還援助費用的方式和數(shù)量；并授權(quán)李富春代表中國政府在“協(xié)定”上簽字。

“協(xié)定（草案）”經(jīng)中央批準(zhǔn)后，1953年5月15日，由李富春和米高揚分別代表中蘇兩國政府簽訂了《關(guān)于蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟政府援助中華人民共和國政府發(fā)展中國國民經(jīng)濟的協(xié)定》（簡稱“5·15”協(xié)定）。中國代表團赴蘇談判援助中國的“一五”計劃，歷時8個多月，取得了圓滿成功。

二、前蘇聯(lián)援建156項建設(shè)項目的確立與實施

從1950年第一個項目開始建設(shè)，到1969年“156項”實際實施的150項全部建成，歷時19年。其中建設(shè)的高潮在第一個五年計劃期間，至1957年年底，“156項工程”中有一半以上的項目已按期全部建成或部分建成投產(chǎn)，在社會主義建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

“156項”重點建設(shè)項目和限額以上的近千個工業(yè)建設(shè)項目，也初步改變了舊中國工業(yè)布局不合理的狀況，促進了區(qū)域經(jīng)濟的平衡發(fā)展。舊中國工業(yè)設(shè)施的70%集中在沿海一帶，有限的內(nèi)地工業(yè)也主要集中在少數(shù)大城市。占全國土地面積1/3的大西北，1949年的工業(yè)產(chǎn)值僅占全國的2%弱，近百年來始終沒有工業(yè)基點。微弱的工業(yè)過于集中于東部沿海一隅，不僅不利于資源的合理配置，對于國家的經(jīng)濟安全也極為不利。為了改變這種狀況，第一個五年計劃期間，中國政府把前蘇聯(lián)援建的“156項”工程和其他限額以上項目中的相當(dāng)大的一部分?jǐn)[在了工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱的內(nèi)地?？紤]到資源等因素，將鋼鐵企業(yè)、有色金屬冶煉企業(yè)、化工企業(yè)等，選在礦產(chǎn)資源豐富及能源供應(yīng)充足的中西部地區(qū)；將機械加工企業(yè)，布局在原材料生產(chǎn)基地附近。在投入施工的150個項目中，其中民用企業(yè)106個，除50個布置在東北地區(qū)外，其余絕大多數(shù)分布在中西部地區(qū)，即中部地區(qū)29個，西部地區(qū)21個；44個國防企業(yè)，除部分造船廠擺在海邊外，布置在中部地區(qū)和西部地區(qū)的有35個。150個項目實際完成投資196.1億元，其中東北投資86.95億元，占實際投資額的44.3%，其余絕大多數(shù)資金都投到了中西部地區(qū)，即中部地區(qū)646 265萬元，占32.9%；西部地區(qū)392 098萬元，占20%。106項民用企業(yè)在西部地區(qū)建設(shè)的21個項目中，能源項目有：銅川王石凹立井、西安熱電站、烏魯木齊熱電站、戶縣熱電站、蘭州熱電站、成都熱電站、重慶電站、個舊電站；有色金屬項目有：云南錫業(yè)公司、白銀有色金屬公司、東川礦務(wù)局、會澤鉛鋅礦；石油化工企業(yè)有：蘭州煉油廠、蘭州合成橡膠廠、蘭州氮肥廠；機械制造企業(yè)有：蘭州石油機械廠、蘭州煉油化工機械廠、西安高壓電瓷廠、西安開關(guān)整流器廠、西安絕緣材料廠、西安電力電容器廠等。由于每一個重點建設(shè)項目還需要安排一系列其他配套項目，因此，“一五”時期對西部地區(qū)形成第一次大規(guī)模投資，極大地改變了西部地區(qū)的落后面貌，促進了西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程，并且為中國工業(yè)化的發(fā)展奠定了初步的基礎(chǔ)。