由于1953年上半年投資規(guī)模過大引起的市場緊張和農(nóng)副產(chǎn)品供不應(yīng)求，一方面使國家采取了對主要農(nóng)產(chǎn)品“統(tǒng)購統(tǒng)銷”，另一方面也使黨和政府認(rèn)為私營批發(fā)商業(yè)不利于國家的計(jì)劃管理，應(yīng)首先予以改造。于是以1953年年底實(shí)行糧油統(tǒng)購統(tǒng)銷為契機(jī)，國家首先對糧油私營批發(fā)商進(jìn)行了令其轉(zhuǎn)業(yè)或淘汰的改造。進(jìn)入1954年后，國家又通過對重要生產(chǎn)資料和工業(yè)原料實(shí)行國營商業(yè)控制的計(jì)劃供應(yīng)、禁止私商自營一般商品的進(jìn)出口業(yè)務(wù)，又迫使一批私營大批發(fā)商轉(zhuǎn)業(yè)或停業(yè)。到1954年年底，私營批發(fā)商的改造工作基本完成，繼續(xù)存在的私營批發(fā)商雖然戶數(shù)還不少，但是除經(jīng)營零星商品的小戶外，一般都成為國營和合作社商業(yè)的代理機(jī)構(gòu)。

（三）全行業(yè)公私合營

1954年，我國農(nóng)業(yè)因嚴(yán)重自然災(zāi)害未能完成預(yù)定計(jì)劃，從而使得1955年上半年工業(yè)因原料不足而不能完成計(jì)劃。在農(nóng)產(chǎn)品短缺而供給又掌握在國家手中的情況下，國家首先要保證國營企業(yè)和公私合營企業(yè)的資金和原料供給，因此，私營工業(yè)，特別是那些規(guī)模小、技術(shù)落后的企業(yè)，遇到較大困難。

1954年年底以后，私營企業(yè)面臨的困難主要有以下四個(gè)：

一是原材料缺乏。隨著“一五”計(jì)劃的全面實(shí)施和國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度的逐步建立，1955年除了農(nóng)產(chǎn)品原料短缺外，工業(yè)產(chǎn)品原料因經(jīng)濟(jì)加緊運(yùn)行和國家加強(qiáng)計(jì)劃供應(yīng)，私營工業(yè)得不到充分供應(yīng)，許多私營工業(yè)處于無米下鍋的困境。

二是資金短缺。隨著國家對金融業(yè)的統(tǒng)制以后，短期資金市場完全控制在國家手中，雖然國家對私營工商業(yè)的貸款實(shí)行了“以存定貸”的方針，即貸款額不得超過私營企業(yè)的存款。但是，由于國家實(shí)行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超戰(zhàn)略，其自有資金尚且嚴(yán)重不足，那么在實(shí)際操作中，就很難貸款給私營工商業(yè)了。

三是市場機(jī)制被逐步排除。原來的私營工廠生產(chǎn)規(guī)模很小，沒有承擔(dān)國家的加工定貨任務(wù)，其原料在過去基本上都是從市場購買，產(chǎn)品也是靠私營商業(yè)渠道銷售。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的全面覆蓋，市場機(jī)制逐步被擠出，使得原有的商業(yè)渠道基本堵塞和廢除，因此私營工廠無論其原材料還是產(chǎn)品都難以找到市場。

四是合營企業(yè)的示范效應(yīng)。經(jīng)過兩年的公私合營，剩下的私營工業(yè)企業(yè)多是規(guī)模很小、技術(shù)落后或效益差的企業(yè)。合營企業(yè)不僅能在技術(shù)和生產(chǎn)規(guī)模上優(yōu)于私營，而且在資金供給、原料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售等方面也有很多優(yōu)勢，從而使得私營企業(yè)在競爭中處于更不利的地位。

由于私營企業(yè)并沒有擺脫困境，而公私合營則可得到國家在原料、資金和銷路方面的支持，因此對于中小企業(yè)來說，在如此困難的情況下，工人不用說了，即使企業(yè)主，也愿意合營，以求解脫。當(dāng)1955年下半年社會主義改造高潮到來時(shí)，出于早合營早占據(jù)有利地位的考慮，在私營工商業(yè)者內(nèi)部甚至出現(xiàn)了積極要求全行業(yè)公私合營的現(xiàn)象。

為了解決上述問題，1955年4月，中共中央批轉(zhuǎn)了《關(guān)于擴(kuò)展公私合營工業(yè)計(jì)劃會議和關(guān)于召開私營工商業(yè)問題座談會的報(bào)告》。該報(bào)告提出對資改造應(yīng)實(shí)行“統(tǒng)籌兼顧，全面安排”的方針。這就是在合營過程中，應(yīng)著眼于整個(gè)行業(yè)，采取以大企業(yè)帶中小企業(yè)，以先進(jìn)帶落后的辦法，根據(jù)不同的情況進(jìn)行改組、合并，然后再進(jìn)行公私合營。這種按行業(yè)對私營企業(yè)進(jìn)行整體改造、統(tǒng)籌安排的設(shè)想，實(shí)際上是全行業(yè)公私合營的開始。

1955年下半年，在農(nóng)業(yè)社會主義改造高潮的推動下，私人資本主義工商業(yè)者更加孤立，感到社會主義已是大勢所趨；另一方面，黨和政府也產(chǎn)生了早日完成社會主義改造的急迫心情。同年10月，毛澤東邀集全國工商聯(lián)執(zhí)委召開座談會，希望私營工商業(yè)者認(rèn)清社會發(fā)展規(guī)律，接受社會主義改造，把自己的命運(yùn)與國家的前途結(jié)合起來，掌握自己的命運(yùn)。不久，在全國工商聯(lián)會議上，陳云副總理又對全行業(yè)公私合營和定息等問題作了進(jìn)一步說明。隨后會議通過了《告全國工商界書》，要求全國各地工商業(yè)者響應(yīng)中共中央號召，積極接受社會主義改造。同年11月，中共中央召開資本主義工商業(yè)改造問題座談會和七屆七中全會，會議確定了實(shí)行全行業(yè)公私合營的方針、政策和計(jì)劃。根據(jù)會議部署，從1956年1月起，全國又掀起了資本主義工商業(yè)的社會主義改造高潮。