由于1953年上半年投資規(guī)模過(guò)大引起的市場(chǎng)緊張和農(nóng)副產(chǎn)品供不應(yīng)求，一方面使國(guó)家采取了對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”，另一方面也使黨和政府認(rèn)為私營(yíng)批發(fā)商業(yè)不利于國(guó)家的計(jì)劃管理，應(yīng)首先予以改造。于是以1953年年底實(shí)行糧油統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷為契機(jī)，國(guó)家首先對(duì)糧油私營(yíng)批發(fā)商進(jìn)行了令其轉(zhuǎn)業(yè)或淘汰的改造。進(jìn)入1954年后，國(guó)家又通過(guò)對(duì)重要生產(chǎn)資料和工業(yè)原料實(shí)行國(guó)營(yíng)商業(yè)控制的計(jì)劃供應(yīng)、禁止私商自營(yíng)一般商品的進(jìn)出口業(yè)務(wù)，又迫使一批私營(yíng)大批發(fā)商轉(zhuǎn)業(yè)或停業(yè)。到1954年年底，私營(yíng)批發(fā)商的改造工作基本完成，繼續(xù)存在的私營(yíng)批發(fā)商雖然戶數(shù)還不少，但是除經(jīng)營(yíng)零星商品的小戶外，一般都成為國(guó)營(yíng)和合作社商業(yè)的代理機(jī)構(gòu)。

（三）全行業(yè)公私合營(yíng)

1954年，我國(guó)農(nóng)業(yè)因嚴(yán)重自然災(zāi)害未能完成預(yù)定計(jì)劃，從而使得1955年上半年工業(yè)因原料不足而不能完成計(jì)劃。在農(nóng)產(chǎn)品短缺而供給又掌握在國(guó)家手中的情況下，國(guó)家首先要保證國(guó)營(yíng)企業(yè)和公私合營(yíng)企業(yè)的資金和原料供給，因此，私營(yíng)工業(yè)，特別是那些規(guī)模小、技術(shù)落后的企業(yè)，遇到較大困難。

1954年年底以后，私營(yíng)企業(yè)面臨的困難主要有以下四個(gè)：

一是原材料缺乏。隨著“一五”計(jì)劃的全面實(shí)施和國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度的逐步建立，1955年除了農(nóng)產(chǎn)品原料短缺外，工業(yè)產(chǎn)品原料因經(jīng)濟(jì)加緊運(yùn)行和國(guó)家加強(qiáng)計(jì)劃供應(yīng)，私營(yíng)工業(yè)得不到充分供應(yīng)，許多私營(yíng)工業(yè)處于無(wú)米下鍋的困境。

二是資金短缺。隨著國(guó)家對(duì)金融業(yè)的統(tǒng)制以后，短期資金市場(chǎng)完全控制在國(guó)家手中，雖然國(guó)家對(duì)私營(yíng)工商業(yè)的貸款實(shí)行了“以存定貸”的方針，即貸款額不得超過(guò)私營(yíng)企業(yè)的存款。但是，由于國(guó)家實(shí)行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超戰(zhàn)略，其自有資金尚且嚴(yán)重不足，那么在實(shí)際操作中，就很難貸款給私營(yíng)工商業(yè)了。

三是市場(chǎng)機(jī)制被逐步排除。原來(lái)的私營(yíng)工廠生產(chǎn)規(guī)模很小，沒(méi)有承擔(dān)國(guó)家的加工定貨任務(wù)，其原料在過(guò)去基本上都是從市場(chǎng)購(gòu)買，產(chǎn)品也是靠私營(yíng)商業(yè)渠道銷售。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的全面覆蓋，市場(chǎng)機(jī)制逐步被擠出，使得原有的商業(yè)渠道基本堵塞和廢除，因此私營(yíng)工廠無(wú)論其原材料還是產(chǎn)品都難以找到市場(chǎng)。

四是合營(yíng)企業(yè)的示范效應(yīng)。經(jīng)過(guò)兩年的公私合營(yíng)，剩下的私營(yíng)工業(yè)企業(yè)多是規(guī)模很小、技術(shù)落后或效益差的企業(yè)。合營(yíng)企業(yè)不僅能在技術(shù)和生產(chǎn)規(guī)模上優(yōu)于私營(yíng)，而且在資金供給、原料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售等方面也有很多優(yōu)勢(shì)，從而使得私營(yíng)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于更不利的地位。

由于私營(yíng)企業(yè)并沒(méi)有擺脫困境，而公私合營(yíng)則可得到國(guó)家在原料、資金和銷路方面的支持，因此對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，在如此困難的情況下，工人不用說(shuō)了，即使企業(yè)主，也愿意合營(yíng)，以求解脫。當(dāng)1955年下半年社會(huì)主義改造高潮到來(lái)時(shí)，出于早合營(yíng)早占據(jù)有利地位的考慮，在私營(yíng)工商業(yè)者內(nèi)部甚至出現(xiàn)了積極要求全行業(yè)公私合營(yíng)的現(xiàn)象。

為了解決上述問(wèn)題，1955年4月，中共中央批轉(zhuǎn)了《關(guān)于擴(kuò)展公私合營(yíng)工業(yè)計(jì)劃會(huì)議和關(guān)于召開私營(yíng)工商業(yè)問(wèn)題座談會(huì)的報(bào)告》。該報(bào)告提出對(duì)資改造應(yīng)實(shí)行“統(tǒng)籌兼顧，全面安排”的方針。這就是在合營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)著眼于整個(gè)行業(yè)，采取以大企業(yè)帶中小企業(yè)，以先進(jìn)帶落后的辦法，根據(jù)不同的情況進(jìn)行改組、合并，然后再進(jìn)行公私合營(yíng)。這種按行業(yè)對(duì)私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行整體改造、統(tǒng)籌安排的設(shè)想，實(shí)際上是全行業(yè)公私合營(yíng)的開始。

1955年下半年，在農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造高潮的推動(dòng)下，私人資本主義工商業(yè)者更加孤立，感到社會(huì)主義已是大勢(shì)所趨；另一方面，黨和政府也產(chǎn)生了早日完成社會(huì)主義改造的急迫心情。同年10月，毛澤東邀集全國(guó)工商聯(lián)執(zhí)委召開座談會(huì)，希望私營(yíng)工商業(yè)者認(rèn)清社會(huì)發(fā)展規(guī)律，接受社會(huì)主義改造，把自己的命運(yùn)與國(guó)家的前途結(jié)合起來(lái)，掌握自己的命運(yùn)。不久，在全國(guó)工商聯(lián)會(huì)議上，陳云副總理又對(duì)全行業(yè)公私合營(yíng)和定息等問(wèn)題作了進(jìn)一步說(shuō)明。隨后會(huì)議通過(guò)了《告全國(guó)工商界書》，要求全國(guó)各地工商業(yè)者響應(yīng)中共中央號(hào)召，積極接受社會(huì)主義改造。同年11月，中共中央召開資本主義工商業(yè)改造問(wèn)題座談會(huì)和七屆七中全會(huì)，會(huì)議確定了實(shí)行全行業(yè)公私合營(yíng)的方針、政策和計(jì)劃。根據(jù)會(huì)議部署，從1956年1月起，全國(guó)又掀起了資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造高潮。