在1978年2月召開的五屆人大一次會(huì)議上，華國(guó)鋒代表國(guó)務(wù)院所做的政府工作報(bào)告《團(tuán)結(jié)起來，為建設(shè)社會(huì)主義的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而奮斗》，再一次提出了四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)施問題。并通過了自1975年就著手起草的《國(guó)家計(jì)委關(guān)于1976-1985年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展十年規(guī)劃綱要（修訂草案）》，四個(gè)現(xiàn)代化的“二十三年設(shè)想”。

（三）“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略

十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)黨和政府的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。鄧小平認(rèn)為，在改革開后以后，經(jīng)濟(jì)工作是當(dāng)時(shí)最大的政治，經(jīng)濟(jì)問題是壓倒一切的政治問題。而且，他還認(rèn)為新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體同樣應(yīng)將實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化作為經(jīng)濟(jì)工作的奮斗目標(biāo)，但他同時(shí)對(duì)現(xiàn)代化的水平、所能取得的成績(jī)和困難都有著較為清醒的認(rèn)識(shí)。他在省市自治區(qū)黨委第一書記座談會(huì)上指出：“我們開了大口，本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化。后來改了個(gè)口，叫中國(guó)式的現(xiàn)代化，就是把標(biāo)準(zhǔn)放低一點(diǎn)。特別是國(guó)民生產(chǎn)總值，按人口平均來說不會(huì)很高?！?/p>

這就是說，在鄧小平等中共領(lǐng)袖的腦海中，中國(guó)的現(xiàn)代化水平與世界發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化水平是有區(qū)別的。不久以后，即在1979年12月6日，鄧小平在與日本首相大平正芳談話時(shí)，將四個(gè)現(xiàn)代化具體量化為：國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到人均1000美元，實(shí)現(xiàn)小康水平。他對(duì)大平正芳說：“我們要實(shí)現(xiàn)的四個(gè)現(xiàn)代化，是中國(guó)式的四個(gè)現(xiàn)代化。我們的四個(gè)現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是‘小康之家’。到本世紀(jì)末，中國(guó)的四個(gè)現(xiàn)代化即使達(dá)到了某種目標(biāo)，我們的國(guó)民生產(chǎn)總值人均水平也還是很低的。要達(dá)到第三世界中比較富裕一點(diǎn)的國(guó)家的水平，比如國(guó)民生產(chǎn)總值人均1000美元，也還得付出很大的努力。就算達(dá)到那樣的水平，同西方來比，也還是落后的。所以，我只能說，中國(guó)到那時(shí)也還是一個(gè)小康的狀態(tài)?！?

總之，這一時(shí)期直到1987年以前，鄧小平反復(fù)提到四個(gè)現(xiàn)代化，即強(qiáng)調(diào)了四個(gè)現(xiàn)代化的可行性，也說明了實(shí)現(xiàn)的艱巨性。這既鼓舞了全國(guó)人民的斗志，明確了前進(jìn)的目標(biāo)，又使得領(lǐng)導(dǎo)層保持清醒的頭腦，認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義建設(shè)的長(zhǎng)期性和艱巨性。經(jīng)過這一時(shí)期的理論探索和實(shí)踐總結(jié)，中共十三大從社會(huì)主義初級(jí)階段理論出發(fā)，結(jié)合鄧小平自改革開放以來所提出的重要論斷，將十二大提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署作了進(jìn)一步豐富和發(fā)展，規(guī)定了三步走的發(fā)展戰(zhàn)略部署。具體為：第一步到20世紀(jì)80年代末，實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題；第二步到20世紀(jì)末，使國(guó)民生產(chǎn)總值再增長(zhǎng)一倍，人民生活達(dá)到小康水平；第三步到下個(gè)世紀(jì)中葉，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。至此，中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略完全形成。

四、從“工業(yè)化”向“現(xiàn)代化”轉(zhuǎn)變的原因

從工業(yè)化到四個(gè)現(xiàn)代化目標(biāo)提法的轉(zhuǎn)變，從其當(dāng)時(shí)的世界背景來看，新技術(shù)革命方興未艾；從國(guó)內(nèi)背景來看，對(duì)隨著對(duì)社會(huì)主義建設(shè)探索的深入，對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的把握也日益深刻。正是在上述背景下，我們進(jìn)一步來分析提法轉(zhuǎn)換的原因。

（一）“工業(yè)國(guó)”、“工業(yè)化”的提法不完全

在“以蘇為戒”思想指導(dǎo)下，中共領(lǐng)袖通過總結(jié)蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家重工輕農(nóng)，和我國(guó)以鋼為綱的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，覺察到了工業(yè)化等傳統(tǒng)提法的弊端。1957年2月，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中講中國(guó)工業(yè)化的道路，要處理好重工業(yè)、輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系。中共八屆二中全會(huì)上周恩來闡述了與毛澤東相同的觀點(diǎn)，即“我們又要重工業(yè)，又要人民”。這一提法為此后不久的“四個(gè)現(xiàn)代化”思想提供了思想基礎(chǔ)和理論來源。

自毛澤東醞釀加快社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度后不久，即在1958年初期，毛澤東主席提出了“鼓足干勁，力爭(zhēng)上游，多快好省地建設(shè)社會(huì)主義”總路線。并于5月，中共八屆二次會(huì)議正式通過了建設(shè)社會(huì)主義的總路線?！按筌S進(jìn)”中大辦工業(yè)，“多快好省”、“以鋼為綱”、“以糧為綱”等提法和口號(hào)在實(shí)際執(zhí)行的過程中，實(shí)際上是快字當(dāng)頭、工字為先，其結(jié)果是直接導(dǎo)致了1960年國(guó)民經(jīng)濟(jì)困難局面的加劇。因此，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，周恩來就已經(jīng)開始思考在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中糾偏的問題。在毛澤東主席提出四個(gè)現(xiàn)代化思想的雛形后，周恩來根據(jù)社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)此做了進(jìn)一步的思想發(fā)揮，使其日臻完善。如在1963年8月，周恩來在討論《關(guān)于工業(yè)發(fā)展問題（初稿）》時(shí)的講話中曾談到，1966到1975十年規(guī)劃，基本建立一個(gè)獨(dú)立的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系不僅包括工業(yè)，而且包括農(nóng)業(yè)、商業(yè)、科學(xué)技術(shù)、文化教育、國(guó)防各個(gè)方面。他認(rèn)為：“工業(yè)國(guó)的提法不完全，提建立獨(dú)立的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系比只提建立獨(dú)立的工業(yè)體系更完整。蘇聯(lián)就是光提工業(yè)化，把農(nóng)業(yè)丟了?！闭且?yàn)槿绱?，我們可以這樣認(rèn)為：現(xiàn)代化的思想，正是在總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的過程中萌芽和發(fā)展的，這是該思想的內(nèi)生因素。