為了政績，有些時候發(fā)展就會完全不考慮現(xiàn)實的可能性。2004年國家搞城市發(fā)展規(guī)劃，竟然有183個城市上報要建設(shè)成為國際化大都市。國際化大都市應(yīng)該有最起碼的產(chǎn)業(yè)支撐、經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐，乃至政治、文化各個方面的配套。中國有幾個城市能稱得上國際化大城市？屈指可數(shù)。雖然我國目前有662個城市，但好多城市的政府所在地其實還是一個大鎮(zhèn)或者是小縣城，連這樣的城市也要建國際化大都市，可能嗎？既然沒可能，為什么又要做呢？一個中部地區(qū)的市長說，道理很簡單，如果把一個中部內(nèi)陸城市變成國際化大都市，這意味著市長有水平有能力，這么有水平有能力的市長，還不應(yīng)該到更重要的崗位去為人民和黨工作嗎？當(dāng)城市上水平上臺階時，領(lǐng)導(dǎo)干部頭頂上這頂“帽子”也要水漲船高。如果他這么想，這發(fā)展就不再是為社會與群眾的發(fā)展，而是為一己私利的政績了。

為了政績，有些時候發(fā)展就完全不考慮現(xiàn)實需要和發(fā)展質(zhì)量?，F(xiàn)在我們常說形象工程、政績工程，這些工程都是一些黨員干部在追求政績的過程中出現(xiàn)的。當(dāng)年，王懷忠在安徽阜陽心血來潮要建飛機場，可阜陽市政沒錢，怎么辦？招商引資、銀行貸款、公務(wù)員捐工資，后來還不夠，就對每個農(nóng)民攤派，慘淡經(jīng)營湊了近三個億，把飛機場給建起來了?？墒?，阜陽作為一個欠發(fā)達(dá)的中等內(nèi)陸城市，沒有那么大的物流與客流，機場建成6年后才重新啟用，這期間跑道上都長了一尺多高的草。為什么要這么干?。客鯌阎倚睦锖芮宄簷C場竣工之日，就是他升任副省長之時，這樣的好事何樂而不為？借錢怕什么？欠債怕什么？自有后來人還去。這樣的政績，這樣的發(fā)展，對于人民群眾又有什么意義？

為了政績，有時候發(fā)展就完全不考慮有效性。中國是個缺少資金的國家，為了引進(jìn)外資、招商引資，我們付出了很大代價?？晌覀冏约河械腻X在如何花的過程中也出了大問題。前些年，世界銀行一份研究報告顯示，“七五”到“九五”期間，中國的政府投資決策失誤率達(dá)到30%以上。對這一數(shù)據(jù)我不認(rèn)同。我說其中好多錢花得看起來可能沒有經(jīng)濟(jì)效益，但屬于花錢買社會效益，這些錢我們是必須得花，不能算成投資決策失誤。但政府投資決策失誤率比企業(yè)高并且高很多也確實是一個客觀事實。做企業(yè)的朋友告訴我，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，投資決策不可能沒有失誤，但企業(yè)一般把失誤給控制在5%左右，如果突破10%就“割肉”跑了，絕對不能讓它爛下去。企業(yè)能控制失誤率，為什么政府做不到？是我們政府官員水平低嗎？我們有的干部說，其實有些時候并不是我們不知道它是個失誤決策，而是明知道它是失誤還要義無反顧地去決策，是為了追求決策本身帶來的收益。西部有個年輕市長，到了北京舍不得住賓館，辛辛苦苦跑一個他明明知道注定虧本運營的項目，我問他為什么？他說，工程開工，地方政府有財稅收入；工程開工，拉動地方經(jīng)濟(jì)增長1.5到2個百分點；工程開工，需要人干活，解決了地方就業(yè)問題；工程開工，人來人往，吃喝拉撒，市場也繁榮了。政府四大考核指標(biāo)，通過一個項目就全部搞定，何樂而不為。國家的錢打水漂，不能說他沒有皺眉頭，但他皺著眉還會這么干，就是因為發(fā)展理念出了問題。這樣的事情在前些年中國社會的發(fā)展中并不是個案。

面對這些問題，我們是不是該開始對中國社會這些年的發(fā)展進(jìn)行反思？ 

這些年來，經(jīng)常聽到有黨員干部告訴群眾，改革是要有成本的，發(fā)展是要支付代價的，大家要忍受成本、支付代價?？墒乾F(xiàn)在有些發(fā)展，不僅沒有讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，甚至是要以人民群眾的生命財產(chǎn)為代價的。前幾年廣東的新寧礦難，坍塌的煤礦下埋了123條人命。煤礦主首先考慮的不是如何救人，而是先算賬，一算賬發(fā)現(xiàn)賺了不少錢，就想拿三億來擺平這件事。如果不是中央政府抓得緊，不是社會輿論越來越透明，這個事情也許真的就讓他給擺平了。這個煤礦沒出現(xiàn)坍塌之前，我們能說它不是個好的項目嗎？把地下的煤挖出來，國家有能源使用，地方政府有財稅收入，煤老板有利潤，礦工有工錢。可是當(dāng)這一發(fā)展要以人民群眾的生命財產(chǎn)為代價時，這樣的發(fā)展又有什么意義？ 

如果連人民群眾最基本的生存權(quán)利都不能保證，這樣的發(fā)展還有什么意義？這樣的發(fā)展又是為誰在發(fā)展？不僅是在當(dāng)代中國，在任何社會形態(tài)和任何歷史階段，人都是目的，不能變異為手段，發(fā)展都只能是手段，而不能變異為目的。退一步講，在現(xiàn)實的發(fā)展階段，人不可避免地具有手段的屬性、具有工具的特點。但這并不意味著人就是手段、就是工具，更不意味著成了一些群體、一些集團(tuán)、一些成員實現(xiàn)其目的的手段。