（六）對于依法行政，領導干部的態(tài)度是含混的、心情是復雜的

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善，以及中國加入WTO，客觀上對政府管理機制及運作機制提出了新的要求，也向我們提出了反思傳統(tǒng)政府行為的新任務。比如，政府理念要從直接進行生產(chǎn)建設向主要保障社會運行轉變、從提供具體性的政策便利向提供普遍性的制度環(huán)境轉變、從強調(diào)行政審批向注重公共服務轉變、從實施計劃管理向依靠市場宏觀調(diào)控轉變等等。特別是約束政府行為的一系列法律法規(guī)的頒布實施，使得一些領導干部發(fā)出了“這官越來越不好當了”的感慨。

對于政府職能定位和行政管理體制改革，領導干部的心情是復雜的。首先無論是作為一個黨員還是公務員，其信念與職責都讓他們要以服務與奉獻為宗旨，因而構建一個現(xiàn)代化的法治政府、有限政府、責任政府，建設一個服務政府、廉潔政府、廉價政府，堅持依法行政、依法管理，依法服務，他們從理性上都是認可的。對于機構臃腫，職能交叉，程序繁雜，效率低下，審批混亂，尋租、腐敗問題嚴重，體制成本過高，官僚主義盛行，政務不公開，依法行政程度不高等問題，他們也是反對的。52%的被調(diào)查者認為，由于多少年的傳統(tǒng)體制的影響，現(xiàn)在相當多的政府（包括各級政府和各個職能部門）仍然基本上靠拍腦袋決策，靠開會發(fā)公文、靠號召部署工作，靠檢查推進落實，實際上仍然沿襲了過去計劃經(jīng)濟的模式，而并非實施市場經(jīng)濟的管理模式。有24%的同志認為，現(xiàn)在政府仍然習慣以“全能者”的身份出現(xiàn)在市場經(jīng)濟中，涉足了企業(yè)、市場、社會的職責管理范圍，管了許多不該由政府管、而且管不了、也管不好的事情。

在這樣的情況下，雖然一些黨政機關和官員也經(jīng)常講“為人民服務”“做人民公仆”，可是他們實際上不自覺地處在“社會的主人”和“群眾的首長”的地位上，不自覺地以“國家利益”的名義把自己的意志加諸于社會，在很多問題上、包括關系社會民眾重大切身利益的問題上替自己治下的“百姓”做主。地方官員被稱為百姓的“父母官”，為政清廉的官員，被贊譽為“民之父母”，都是見慣不怪的事情。至于一些官員利用自己的權勢對百姓頤指氣使，不但不受選民和納稅人的監(jiān)督，甚至連請愿和“上訪”也被看成“違法”“犯上”行為從而被禁止，事主甚至遭到迫害的現(xiàn)象也客觀存在。結果導致了群眾對政府官員的行為有意見、有怨言，政府官員吃力不討好、自身又很委屈的現(xiàn)象發(fā)生。

不過從另一方面看，實事求是講，體制環(huán)境也會塑造人。這么多年的計劃體制，不僅使得政府官員從思維模式到能力結構都迎合了這種管理模式，更是使得政府作為一個主體已經(jīng)具有了自己的一些特殊利益，政府官員也已自覺不自覺地在維護著一種既得的利益。所以我們的政府職能轉變和行政管理體制改革在理論上的“不得不新”與在實踐中的“不得不舊”之間恐怕還有相當長的磨合期。32%的領導干部認為“建設公共服務型政府的主要困難，既來自政府內(nèi)部，也來自政府所處的社會政治環(huán)境?！?6%的同志認為，政府不能以參與經(jīng)濟建設為主要職責，不能把自己也當成了一個“市場主體”參與經(jīng)濟運行。

（七）對加強黨的執(zhí)政能力建設認同率極高，但對于加強黨的執(zhí)政能力建設的側重點有自己的考慮

多年的領導經(jīng)歷和領導實踐，使得我們的領導干部對黨的執(zhí)政能力的強與弱、高與低、成功之處和不足方面等等都是有親身感受和深刻體會的。出于紀律要求和職責所在，他們可能不會過分渲染什么，但“執(zhí)政能力夠格嗎”這樣的疑問也好、憂患意識也罷，經(jīng)常在警示著他們。因而他們認為，加強黨的執(zhí)政能力建設抓住了問題的關鍵。89%的同志認為，盡管我們黨的宗旨是全心全意為人民服務，但能否為人民群眾謀利益，不僅是個政治態(tài)度問題，同時也有個執(zhí)政能力的問題。值得我們注意的是，領導干部們承認，對于我們這樣一個大黨大國來說，黨和國家領導干部的知識結構、思想理論政治水平、治黨治國的能力，直接關系到黨的命運和國家的前途。但是他們更為強調(diào)的是，執(zhí)政黨的能力與執(zhí)政黨成員的能力并不完全等同。他們認為，黨的執(zhí)政能力更應該是一種“系統(tǒng)”的能力、“組織”的能力，提高執(zhí)政黨成員的能力只是其中一方面內(nèi)容，其實轉變黨的領導和執(zhí)政方式、完善黨的領導體制和工作機制，進行執(zhí)政體制制度的整體創(chuàng)新更為重要，也尤為緊迫。有75%的人認為在加強黨的執(zhí)政能力建設方面，“執(zhí)政黨體制機制創(chuàng)新”是比“執(zhí)政黨成員素質提高”更為重要的內(nèi)容，很多被調(diào)查的領導干部引用了鄧小平的一句名言“還是制度靠得住”。還有47%的同志把“加強執(zhí)政黨組織建設”排在了“執(zhí)政黨成員素質提高”之前。我們認為，領導干部的這些選擇，固然體現(xiàn)了他們對于自身素質與能力的自信，但確實也抓住了我們黨在執(zhí)政方面存在問題的要害與關鍵。這一意見值得重視。