（八）對于“矛盾凸顯期”出現(xiàn)的各種社會問題領(lǐng)導干部有一定的心理準備，但如何構(gòu)建一個和諧社會準備不足

多年以來，我們的社會管理體系基本上是建立在一種常態(tài)假設之上，也即社會管理職能定位于正常的社會發(fā)展形態(tài)的基礎上。在這種假設下，我們的管理表現(xiàn)出很強的事后性和守成特點。往往是事情發(fā)生了，我們才會去調(diào)查研究、開會討論、分析評估、上報請示，經(jīng)過長長一系列的行政鏈條之后，才可能提出解決方案，等到落實方案、解決問題，又可能是一個長長的過程?？墒请S著中國社會生活深刻變革，社會發(fā)展中的不確定性總是客觀存在，特別是在發(fā)展環(huán)境更加復雜、發(fā)展節(jié)奏也更加快速的現(xiàn)代社會，各種突發(fā)事件和風險的出現(xiàn)概率更是相應增大。尤其是不同利益群體之間沖突越來越顯性化，頻率也越來越高。比如，由于拆遷補償問題引發(fā)的沖突、由于干群關(guān)系緊張產(chǎn)生的糾紛、由于貧富差距導致的對立等等。雖然對于這些問題，絕大多數(shù)的領(lǐng)導干部是心中有數(shù)的。有71%的人認為這樣的問題出現(xiàn)是有客觀原因的，而且隨著社會的發(fā)展還會越來越多。所以更有95%的同志認為，黨的十六屆四中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，這是中國共產(chǎn)黨人的歷史自覺，也是現(xiàn)代社會發(fā)展的客觀要求。

但是天災人禍和各種各樣的危機總是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，在社會危機突現(xiàn)的時候，傳統(tǒng)常態(tài)管理假設下的社會管理體系馬上會體現(xiàn)出其脆弱性。由于不知道該如何應對，要么驚慌失措，要么麻木不仁，有的甚至采取鴕鳥行徑來得過且過。譬如對于2003年4月前政府應對非典的一些做法，有87%的人認為“很不妥”，但是同時又有66%的人認為“在那樣的情況下，他也會那樣去做”。這不僅是因為有苦衷，擔心報憂得憂，引起上級領(lǐng)導的不高興，或者說由于擔心信息披露不當，還可能造成一定的社會恐慌。更重要的是缺少應對各種突發(fā)事件和風險的技能準備與體制準備。

更進一步講，對于因不同利益群體之間利益沖突導致的問題，越來越多的領(lǐng)導干部有了寬容的心態(tài)，有83%的同志認為對于不同利益群體之間的矛盾與沖突本著兼顧協(xié)調(diào)的原則，不能動輒就認為是無理取鬧，而是要探索建立健全社會利益協(xié)調(diào)機制，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，使得不同利益主體能有效和規(guī)范表達自己利益訴求，如果這一機制不建立或者沒有，社會群體就只能以其他的方式來表達其利益，其結(jié)果就可能鋌而走險，也可能演化為激烈對抗，這是我們不愿意看到的。但是對于如何建立和建立一個什么樣的機制，其具體內(nèi)容是什么，也有近60%的同志表示“說不清”“不知道”。有30%多的同志明確認為“上訪”不應該成為社情民意反映的唯一或者主要渠道，而是應該建立主動的社會輿情的收集渠道與收集機制，主動讓民眾有地方和有途徑可以說話，以免一味地掩蓋、漠視，積小患為大害，痛失適宜處理的時機，最終成為嚴重的社會問題?？梢钥吹贸?，從提出構(gòu)建一個和諧社會到真正建立一個和諧社會還有很長的路要走，還有很多的工作要做。

當然，需要特別說明的是，本次調(diào)研活動純系學理性研究，不代表調(diào)研參與者所在的單位與部門意見。為了尊重調(diào)研過程中一些領(lǐng)導干部的意見，本報告并沒有采用全部數(shù)據(jù)；本報告得出的結(jié)論與被調(diào)查者無關(guān)。