（二）有的放矢破解面臨的社會管理難題

迅速轉(zhuǎn)型變化的社會會面臨很多的社會管理問題，我們不能眉毛胡子一把抓，看似面面俱到，卻什么問題都解決不了。必須集中全部精力資源，有的放矢，把關(guān)鍵性的問題找出來破解掉，把深層次的障礙克服掉，方能事半功倍。

首先，要高度重視解決過度管理與管理空白同時(shí)并存的問題。

所謂過度管理，就是在既有的社會管理體制下，對同一問題，眾多的社會管理主體都要去進(jìn)行管理、體現(xiàn)各自的權(quán)威，結(jié)果多頭管理、爭利越位、交叉錯位，被管理對象越管理越死，嚴(yán)重?fù)p害了社會的活力；而當(dāng)真正需要解決問題時(shí)，各管理主體又職責(zé)不清、扯皮推諉、互相內(nèi)耗、斷層缺位，有管理之名而沒有管理之實(shí)?！熬艂€(gè)大蓋帽管著一個(gè)破草帽”“九龍治水而水患不已”講的就是這個(gè)問題。

管理空白是指，隨著經(jīng)濟(jì)社會的繁榮發(fā)展，新的社會要求不斷凸現(xiàn)，新的社會問題逐漸滋生，新的社會行為更加復(fù)雜，可是既有的社會管理體制與管理部門卻未能及時(shí)跟進(jìn)、及時(shí)覆蓋，以致出現(xiàn)社會管理的“盲點(diǎn)”與“空白”。比如，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的以單位制、街道制和嚴(yán)密戶籍管理制為主要內(nèi)容的社會管理體制能管得住有固定單位的人，有城市戶口的人，卻管理不了做臨時(shí)工作的人，管理不了流動的外來人口。又比如，在法律社會我們要求群眾按照法律行事，可是當(dāng)群眾需要法律救助時(shí)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了。

社會管理改革創(chuàng)新，如果不能在不該管的堅(jiān)決不管，該管的必須管好，真管的確實(shí)負(fù)責(zé)這幾方面有實(shí)質(zhì)性突破，良好的社會治理就會成為一句空話。

其次，要有勇氣突破體制的制約、授權(quán)的局限，解決管理創(chuàng)新不能做與做不了的問題。

在傳統(tǒng)的行政管理體制中，政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置、編制的配備、規(guī)格的確定是由上一級乃至上兩級的部門確定。特定區(qū)域內(nèi)的政府是沒有權(quán)力自行決定的。但是上級主管部門所確定的編制與機(jī)構(gòu)設(shè)置是否適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的社會管理需要是不確定的。因?yàn)檫@種體制設(shè)置的理念還是緣于傳統(tǒng)的社會狀態(tài)，可是現(xiàn)實(shí)的社會已經(jīng)全然不同。比如，深圳市戶籍人口僅200萬人，而實(shí)際管理人口則超過1200萬?？墒巧钲诘纳鐣芾碇伟?、交通等各個(gè)部門的編制設(shè)置卻是建立在200萬人口的基礎(chǔ)上。這必然導(dǎo)致管理力量不足，使得政府管理能力低下。這就要求深圳市要有“先行先試”的勇氣，減少直接管理經(jīng)濟(jì)的部門和編制，加強(qiáng)政府管理社會的機(jī)構(gòu)、增加相應(yīng)的編制，不要怕與上級部門發(fā)生沖突。因?yàn)檫@是符合“對深圳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要影響，對全國具有重大示范帶動作用的體制創(chuàng)新”和“符合我國未來發(fā)展方向,需要試點(diǎn)探索的制度設(shè)計(jì)”范圍內(nèi)的創(chuàng)新。

再次，下決心實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)型，路徑優(yōu)化，解決管理效能錯位消耗與層層衰減的現(xiàn)象。

轉(zhuǎn)換職能。把政府從直接管理經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，甚至直接進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的行為模式中解脫出來，重點(diǎn)去解決城鄉(xiāng)失衡、地區(qū)失衡、產(chǎn)業(yè)失衡、貧富失衡這些宏觀性的社會問題，解決社會治安綜合治理、社會運(yùn)行和社會和諧等等諸多社會公共問題，解決人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展等涉及全社會公共利益的事務(wù)，以及防范和化解社會矛盾，應(yīng)對突發(fā)性事件和公共危機(jī)等等。

轉(zhuǎn)變模式。政府減少審批事項(xiàng)，減少不適當(dāng)?shù)囊?guī)制、放松管制，不再抱著公章收費(fèi)，靠著許可拿錢。當(dāng)然，為實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)確實(shí)需要一定的管制與審批，需要一定的管理形式，但歸根結(jié)底管理是為了更好地服務(wù)，而不是相反。政府不是為審批管制而存在，而是為社會服務(wù)而存在。溫家寶總理說：“管理就是服務(wù)，我們要把政府辦成一個(gè)服務(wù)型的政府，為市場主體服務(wù)，為社會服務(wù)，最終是為人民服務(wù)?！边@句話說出了公共服務(wù)的真諦。

優(yōu)化體制。進(jìn)一步優(yōu)化政府組織體系和運(yùn)行機(jī)制，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置中實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制；同時(shí)壓縮政府層級，實(shí)行行政管理扁平化、網(wǎng)絡(luò)化模式，提高管理效能。對于這些改革創(chuàng)新舉措，有的在深圳市已經(jīng)實(shí)踐，我們需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)提升。