其次，科學(xué)分配新增利益，在公正的基礎(chǔ)上構(gòu)建新的利益關(guān)系。我們要研究如何分配因經(jīng)濟一體化帶來的總體收益及補償少數(shù)地方因一體化帶來的局部利益的階段性受損。鼓勵區(qū)域內(nèi)各行政主體可以本著共贏、共享的原則，以帕累托最優(yōu)為標準，精誠協(xié)商，尋求各種可行的分配方式。如公共服務(wù)的有償轉(zhuǎn)讓、稅收分成、按要素分配等，這一方面保證了各主體間的公平、合理分配，更重要的是調(diào)動了各區(qū)域單元加強經(jīng)濟合作的積極性。

（二）充分發(fā)揮市場配置資源的主導(dǎo)作用，是破除行政壁壘的根本動力

如果說維護自我利益是行政壁壘出現(xiàn)的動因的話，政府職能的錯位則是行政壁壘愈演愈烈的推手。

改革開放以來，我國以經(jīng)濟建設(shè)為中心，經(jīng)濟發(fā)展成為了全社會重中之重的工作。按道理講，在社會主義市場經(jīng)濟背景下，經(jīng)濟增長與發(fā)展的主體應(yīng)該是企業(yè)等市場主體。但由于我國社會主義市場經(jīng)濟尚在探索完善過程中，加之發(fā)展階段的局限與特殊國情等因素，政府事實上成為了這些年來保證經(jīng)濟增長、推動經(jīng)濟發(fā)展的主體。在資源配置上行政的色彩很濃厚，甚至一些主要的、關(guān)鍵性的資源主要是依靠政府的行政力量而不是市場來配置。由此，盡管我國在理論上是全國一個統(tǒng)一的大市場，但在地方政府間競爭越來越白熱化的背后，市場被分割了，市場的作用被淡化了。不僅做不到全國一個統(tǒng)一大市場，就是一個省級區(qū)域內(nèi)都做不到統(tǒng)一市場，有的省份甚至在地級行政區(qū)域內(nèi)市場都是分割的。

行政區(qū)劃的劃分依據(jù)是歷史沿革和政治管理的便利，而經(jīng)濟區(qū)劃則主要是由經(jīng)濟主體在市場力量的牽引下逐步形成凸現(xiàn)的，兩者之間必然不可能保持一致?！皵囝^路”在兩市交界處戛然而止，雷同項目爭相上馬，政策資源惡性“壓價”，這種種“怪象”從市場經(jīng)濟角度來看好像是不可思議的，但就行政運行規(guī)則來講則是情理之中的。土地的使用、道路的建設(shè)、環(huán)境的保護既然都是由行政地區(qū)內(nèi)部規(guī)劃，當(dāng)然不必放到整個大區(qū)域的全局來考慮。某一行政區(qū)劃內(nèi)的管理者基于地方利益和自身理性，為保全行政區(qū)經(jīng)濟而犧牲更大區(qū)域的經(jīng)濟協(xié)同甚至是一種“政治正確”的表現(xiàn)。在這樣的情況下，珠三角區(qū)域內(nèi)部各城市之間生產(chǎn)布局重復(fù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同化、特點同化、職能同化現(xiàn)象不可避免，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)相似系數(shù)肯定越來越高。

那么用什么來填補政府經(jīng)濟主體讓位后出現(xiàn)的經(jīng)濟發(fā)展空白呢？答案是明確的，也是唯一的，這就是市場。事實上，區(qū)域一體化，錯位發(fā)展，適度競爭，所有這些要求如果僅僅依靠行政運作，只能是一句空話；而依靠市場作為，則是必然選擇。

區(qū)域經(jīng)濟一體化不是絕對意義上的同城化、均一化和扁平化，而是異中求同，求同存異，是在允許區(qū)域多樣化基礎(chǔ)上的更富層次性、互補性與合理性的整體區(qū)域利益最大化。區(qū)域經(jīng)濟一體化，實質(zhì)就是打破行政區(qū)劃界限，按區(qū)域經(jīng)濟原則統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一組織專業(yè)化生產(chǎn)和分工協(xié)作，建立統(tǒng)一的大市場，優(yōu)勢互補、聯(lián)合協(xié)作，連接形成為一個利益命運共同體。這一任務(wù)只能依靠市場的作為。只有真正依靠并充分發(fā)揮市場功能，珠三角地區(qū)才可能通過基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、公共服務(wù)五個一體化構(gòu)建城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務(wù)協(xié)作管理的一體化發(fā)展格局。

進一步看，讓市場主導(dǎo)，就要自覺、甚至不自覺也必須強制要求按照市場原則進行。市場原則與行政規(guī)則是兩套完全不同的規(guī)則體系。市場是不講行政級別的。從市場角度看區(qū)域管理，必須淡化行政級別的因素，按照經(jīng)濟規(guī)模、人口等，分成大中小城市來給予地方相應(yīng)的管理權(quán)限。比如珠三角一些鎮(zhèn)，在經(jīng)濟總量、人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模等方面，已經(jīng)遠遠超過其他地方的一些縣級行政地區(qū)，就應(yīng)該得到更多的發(fā)展權(quán)限。這樣，才能更有利于各地區(qū)之間的分工合作。

（三）推進職能轉(zhuǎn)換結(jié)構(gòu)優(yōu)化的行政創(chuàng)新，是破除行政壁壘的體制保障

破除行政區(qū)劃的壁壘，絕不意味著淡化行政區(qū)劃的作用和否定行政的功能。區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展將更加依賴于行政的支持與保障。當(dāng)然這時的行政體制肯定不能是原有的運行模式，必須進行行政創(chuàng)新，改革和完善行政管理體制，實行職能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。珠三角地區(qū)利用好國家給予的科學(xué)發(fā)展模式試驗區(qū)和深化改革先行區(qū)兩把“尚方寶劍”，積極開展體制創(chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟一體化的關(guān)鍵舉措。