因此，太宗即位后就“思革其弊”。從貞觀元年（627）開始，由房玄齡和杜如晦主持省并州縣的工作，以改革這種不合理的行政區(qū)劃。

根據(jù)兩《唐書》的不完全統(tǒng)計(jì)，太宗自貞觀元年至貞觀十三年共廢省了152個(gè)州府，其中尚未包括貞觀年間置、貞觀十三年以前就廢除了的州及羈縻州。調(diào)整之后，不僅加強(qiáng)了中央對(duì)地方的管理和控制，也有利于地方自身的發(fā)展和建設(shè)。

同時(shí)，為了有效地統(tǒng)治廣大州縣，貞觀元年，在省并州縣的同時(shí)，還在地方設(shè)立了“道”制，分天下為十道：關(guān)內(nèi)道、河南道、河?xùn)|道、河北道、山南道、隴右道、淮南道、江南道、劍南道、嶺南道?！暗馈弊鳛榈胤叫姓^(qū)劃的名稱最早出現(xiàn)在漢代。當(dāng)時(shí)把在少數(shù)民族聚居地區(qū)所設(shè)置的縣稱為道。貞觀設(shè)立的道并不是實(shí)體化的地方行政單位，而主要是以監(jiān)察為目的。中央以道為單位，派出官員巡查州縣，考察刺史、縣令是不是忠于職守，有沒有不法行為，優(yōu)秀者提升，不肖者貶官；同時(shí)了解百姓生活狀況，有災(zāi)害及時(shí)救助。通過派遣使者分道巡察州縣，中央對(duì)地方情況有了更全面準(zhǔn)確的了解，自然更有利于整個(gè)國(guó)家的統(tǒng)治。而設(shè)置十道、創(chuàng)設(shè)地方監(jiān)察區(qū)劃的工作，作為軍國(guó)大事，也必定離不開房杜兩位宰相的總體規(guī)劃和全局領(lǐng)導(dǎo)。

當(dāng)然，房杜二人之所以能取得這樣的成就，除了他們自身有才能，有能力勝任本職工作之外，還得益于太宗的用人得當(dāng)和他的用人不疑。

結(jié)合制度背景仔細(xì)分析太宗的人事安排，就能夠發(fā)現(xiàn)太宗對(duì)房杜二人是多么了解，他用人是多么高明。如上所述，中書省主要職責(zé)是出謀劃策，正可以發(fā)揮房玄齡善謀的特點(diǎn)；而門下省負(fù)責(zé)國(guó)家大政的決定審核，與杜如晦能斷的性格吻合，“房謀杜斷”在這種體制下可以充分展現(xiàn)出來。太宗的這種布局，使貞觀初年許多政策的制定及完善可以最大程度地順利實(shí)現(xiàn)，為貞觀之治局面的形成奠定了良好的基礎(chǔ)。

貞觀三年（629），房杜分任左右仆射，太宗對(duì)他們說：“兩位愛卿擔(dān)任仆射，要多為朕訪求賢才。聽說你們每日要處理各種公文上百件，這樣哪有時(shí)間去選拔人才呢？自今以后啊，小的工作都交給下面的人去干，大事你們?cè)龠^問，多抽時(shí)間為朕挑選國(guó)家棟梁才是?！币环掽c(diǎn)出了房杜的關(guān)鍵任務(wù)和國(guó)家對(duì)人才的需要，指導(dǎo)了他們的工作方向。

另外，太宗還對(duì)房杜給予了充分的信任。

貞觀三年，監(jiān)察御史陳師合上了一篇《拔士論》，文中指出一個(gè)人不可以擔(dān)任數(shù)個(gè)職務(wù)，暗中其實(shí)是諷喻杜如晦等任職太多。太宗看了說：“玄齡、如晦不是因?yàn)橛泄Σ攀艿街赜玫?，而是他們的才干確實(shí)可以助朕治理天下，師合難道想以此文來離間我們君臣嗎？”下令將陳師合發(fā)配到嶺南去。

貞觀十八年（644），太宗親征遼東，命玄齡留守京城，處理日常政務(wù)。并準(zhǔn)許玄齡不用奏請(qǐng)批準(zhǔn)，就可以直接拿主意，處理各種軍國(guó)大事。在這期間，正好有人上訪，聲稱要秘密告發(fā)一個(gè)人。

玄齡接見了他，問：“你聲稱要告發(fā)一人，那人是誰？”

回答說：“就是你房大人?！?/p>

房玄齡看著此人，想了一會(huì)兒，徑直走出屋去，吩咐侍從：“派人將他送到皇上那里?！毖粤T便拂袖而去。

卻說太宗聽說留守房玄齡送來一個(gè)告密人，眉頭一皺，很不高興。一邊命人持長(zhǎng)刀站在旁邊，一邊叫那人進(jìn)來。

“你想告發(fā)的人是誰？”太宗盯著他，問道。

“回皇上，是房玄齡?！?/p>

“果然是這樣?！碧谧匝宰哉Z，然后回頭對(duì)持刀的侍衛(wèi)：“拉出去腰斬?！?/p>

“陛下，還沒有聽草民要告什么啊，陛下饒命??！”告密者臉色大變，連聲求饒。

太宗也不理他，揮一揮手，讓人將他拖了出去。

幾日之后，玄齡收到太宗的來信，責(zé)怪他如此不自信，稱“再有這樣的人，你該怎么處理就怎么處理，不要因?yàn)榕c自己有關(guān)就有所顧忌?！?/p>

太宗對(duì)房杜的信任由此可見一斑。這種信任是建立在充分了解的基礎(chǔ)上的，也是太宗自信的一種表現(xiàn)。君臣都如此優(yōu)秀，也難怪后世常稱貞觀時(shí)期是君明臣賢了。