能源安全問題早在石油成為主要能源形式之后就已經(jīng)顯現(xiàn)出來了，并體現(xiàn)在軍事領(lǐng)域，是軍事戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分。第二次世界大戰(zhàn)期間，不論是歐洲戰(zhàn)場、蘇德戰(zhàn)場還是太平洋戰(zhàn)場，石油都是影響戰(zhàn)爭進(jìn)程的關(guān)鍵因素。在很長的一段時(shí)期內(nèi)，能源安全對(duì)國際關(guān)系的影響主要通過戰(zhàn)爭或沖突的形式得到進(jìn)一步強(qiáng)化。隨著石油危機(jī)的爆發(fā)，能源安全對(duì)國際關(guān)系的影響從軍事領(lǐng)域逐漸轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家對(duì)全球石油資源的控制也轉(zhuǎn)向通過經(jīng)濟(jì)、金融手段控制國際石油市場。正如美國劍橋能源委員會(huì){美國劍橋能源委員會(huì)（CERA）成立于1983年，總部設(shè)在美國波士頓，是一家全球著名的能源咨詢機(jī)構(gòu)，主要為國際能源公司、各國政府和跨國金融機(jī)構(gòu)提供能源領(lǐng)域的信息咨詢服務(wù)。}主席、能源問題專家丹尼爾?耶金在其著作《石油博弈》中所指出的那樣，“能源安全的目標(biāo)就是以合理價(jià)格，通過不損害國家主要價(jià)值和目標(biāo)的方式，確保充足、可靠的能源供應(yīng)?！?/p>

IEA提出的“能源安全”的概念是從能源供應(yīng)和能源價(jià)格的角度出發(fā)進(jìn)行詮釋的。但是，20世紀(jì)80年代以后，隨著全球環(huán)境污染和氣候變暖問題的日益嚴(yán)重，國際社會(huì)開始逐漸形成共識(shí)，即能源的開發(fā)利用不應(yīng)對(duì)人類賴以生存與發(fā)展的自然生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅。由于能源問題不再僅僅是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)問題，能源安全也就被賦予了新的內(nèi)涵，也就是將環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的觀念注入到能源安全概念中，從環(huán)境保護(hù)的角度對(duì)能源安全添加新的詮釋。

新的能源安全的概念包含了供應(yīng)安全、經(jīng)濟(jì)安全（價(jià)格）和環(huán)境安全三個(gè)層面。1993年，美國對(duì)外關(guān)系委員會(huì)出版的安全問題專家約瑟夫?羅姆的著作《對(duì)國家安全的重新界定》中就指出：“能源安全的目標(biāo)是增加經(jīng)濟(jì)競爭力和減少環(huán)境惡化，并確保充足可靠的能源服務(wù)?！?993年，IEA提出了新的能源政策——“共同目標(biāo)”（sharedgoals），試圖把所有影響能源安全的要素綜合起來，并對(duì)其進(jìn)行充分界定。該目標(biāo)指出，為確保成員國的能源安全，應(yīng)從以下幾方面做出努力：①能源供應(yīng)的多元化，提高能源部門的運(yùn)作效率和靈活性；②能源集體應(yīng)急機(jī)制的完善，增強(qiáng)能源市場信心，穩(wěn)定能源價(jià)格；③提高能源效率和節(jié)能，繼續(xù)鼓勵(lì)研發(fā)和推廣新能源技術(shù)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和能源可持續(xù)發(fā)展。1997年《京都議定書》的簽訂則標(biāo)志著能源安全概念的重新界定和詮釋，環(huán)境保護(hù)和減少溫室氣體排放等問題被納入能源安全的范疇。2006年，歐盟委員會(huì)發(fā)布的能源政策綠皮書就將可持續(xù)性與競爭力、供應(yīng)安全并列為其能源戰(zhàn)略的核心，也是其能源政策的三個(gè)重要支點(diǎn)。

（二）能源安全的內(nèi)涵

能源安全的內(nèi)涵包含了三個(gè)層次，即能源供應(yīng)安全、能源經(jīng)濟(jì)安全（價(jià)格合理）和能源環(huán)境安全。