以石油戰(zhàn)略為例,美國作為冷戰(zhàn)后唯一的超級大國,同時也是全球最大的石油消費國,石油的對外依存度超過60%,因此在全球爭奪油氣資源,控制世界主要的產油地區(qū)和供應線就成為美國能源戰(zhàn)略的核心,更為重要的是,這也是美國霸權政治的基礎和重要手段;對其他OECD的西方發(fā)達國家而言,其作為全球能源的最主要消費國群體,其石油也主要依賴進口,其能源戰(zhàn)略的主要目標是保障能源供應安全和減少對傳統(tǒng)化石燃料的依賴,并通過政治、軍事、經濟、金融等手段控制國際能源市場,使自身的利益最大化;對中東和拉美產油國以及俄羅斯而言,其能源戰(zhàn)略的主要目標是將國際能源價格維持在較理想的位置,并通過控制石油產能、流向(主要是油氣管線鋪設)等手段,提升其在國際社會上的政治地位;對于中國、印度等新興市場國家而言,隨著經濟快速發(fā)展,對能源的需求也隨之增大,由于自身資源稟賦和外部國際形勢的局限,其能源戰(zhàn)略的主要目標是保障能源供應安全,并通過外交、經濟手段盡可能多地擴大能源供應渠道,爭取在國際能源市場上獲得話語權,使能源供應滿足經濟增長的需求。
盡管世界各國的能源戰(zhàn)略在具體的政策措施上存在一定的差異,但是綜合而言,能源戰(zhàn)略體系基本涵蓋了以下幾個方面。
1.多元化供應
能源多元化供應戰(zhàn)略的核心可以概括為“立足國內,面向國際”。首先,提高國內能源自給能力,除了常規(guī)油氣的儲量資源(石油、天然氣、煤炭)外,目前許多油氣資源較為貧乏的國家也重新重視煤炭的利用(清潔煤技術)。此外,常規(guī)油氣資源增儲增產難度也越來越大,非常規(guī)油氣的開發(fā)利用開始具有一定的經濟性,各國也加大了非常規(guī)油氣資源的技術開發(fā),美加等國甚至已形成一定的生產能力。根據IEA的估計,當國際原油價格在40美元/桶左右,油砂、油頁巖、頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源的開發(fā)利用就具備了與常規(guī)油氣資源相競爭的可能。其次,面向國際市場,盡量增加能源供應來源的多樣性。能源供應的全球化和市場化程度越高,能源供應的穩(wěn)定性就越強,能源供應受地緣政治因素影響的程度就越小。保障能源供應國和供應通道的供應安全,或者借助政治、外交和軍事手段,或者加強與能源供應國家合作,通過投資其能源項目,或吸引其參與石油工業(yè)下游產業(yè)鏈等手段,來降低國際地緣政治風險。