2.節(jié)能減排

盡管由于國(guó)情不同，不同國(guó)家能源政策的著眼點(diǎn)和傾向也不同，但是節(jié)能減排一直是各國(guó)能源戰(zhàn)略的重要組成部分。這是因?yàn)橥ㄟ^(guò)降低單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的能源消耗和污染物（溫室氣體）排放，不僅可以達(dá)到保障能源安全和應(yīng)對(duì)全球氣候變化的雙重目的，而且也是最為經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的措施和手段。節(jié)能減排的政策演化是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)之后，OECD國(guó)家開始把節(jié)約能源作為實(shí)施能源戰(zhàn)略的重要組成部分，通過(guò)法律、法規(guī)等命令控制型政策，強(qiáng)化能源管理與規(guī)劃，目標(biāo)是減少能源的消耗，遏制能源消費(fèi)量上升勢(shì)頭，保證能源的供應(yīng)安全。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家普遍推行經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型政策，通過(guò)現(xiàn)金補(bǔ)貼、稅收減免和低息貸款等財(cái)稅政策鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和推廣，以及相關(guān)項(xiàng)目的投資。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，環(huán)境問(wèn)題尤其是溫室氣體引發(fā)的全球氣候變暖則成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的新焦點(diǎn)，OECD國(guó)家逐漸節(jié)能減排作為各國(guó)能源戰(zhàn)略的核心，從單純的關(guān)注能源供應(yīng)安全，轉(zhuǎn)向以能源環(huán)境安全為主導(dǎo)的新能源戰(zhàn)略。新能源戰(zhàn)略更加注重基于市場(chǎng)的政策組合工具，提倡綜合使用多種手段，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。隨之產(chǎn)生的合同能源管理、白色證書交易（針對(duì)節(jié)能量配額）、綠色證書交易（針對(duì)可再生能源發(fā)電配額）和碳排放權(quán)交易等市場(chǎng)化機(jī)制，在節(jié)能減排領(lǐng)域取得了顯著成效。

3.石油儲(chǔ)備

石油儲(chǔ)備始于20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)，是穩(wěn)定國(guó)際能源市場(chǎng)供求關(guān)系、平抑油價(jià)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的最直接、最有效的手段，是保障國(guó)家能源安全的核心措施。石油儲(chǔ)備體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及庫(kù)存布局、設(shè)施規(guī)模、管線布設(shè)、資金籌集等環(huán)節(jié)，有一系列法律和管理制度與之配套。一般的國(guó)際慣例，是把石油儲(chǔ)備劃分為政府戰(zhàn)略儲(chǔ)備（國(guó)家儲(chǔ)備）和商業(yè)機(jī)構(gòu)及石油企業(yè)擁有的商業(yè)儲(chǔ)備，不僅包括了庫(kù)存的原油和主要石油制品，還包括管線和中轉(zhuǎn)站中的存量。其中，商業(yè)機(jī)構(gòu)和石油企業(yè)的商業(yè)儲(chǔ)備必須維持一定的最低比例，也稱為法定儲(chǔ)備。IEA把政府儲(chǔ)備、商業(yè)機(jī)構(gòu)和石油企業(yè)的法定儲(chǔ)備稱為公共儲(chǔ)備，其目的是抵御“石油供應(yīng)中斷”的威脅，只有在發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)和突發(fā)事件時(shí)才允許動(dòng)用，實(shí)施關(guān)鍵性的調(diào)節(jié)，不擔(dān)當(dāng)在市場(chǎng)機(jī)制正常發(fā)揮作用條件下調(diào)節(jié)國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)石油價(jià)格和供求關(guān)系的職責(zé)。正常的市場(chǎng)供求關(guān)系和油價(jià)波動(dòng)，應(yīng)該由一般的商業(yè)儲(chǔ)備進(jìn)行調(diào)節(jié)。這種功能區(qū)分非常重要，否則很可能發(fā)生國(guó)家頻繁動(dòng)用公共儲(chǔ)備調(diào)控石油市場(chǎng)，或者行政干預(yù)企業(yè)動(dòng)用商業(yè)儲(chǔ)備的行為，最后不僅達(dá)不到調(diào)控市場(chǎng)的目的，還可能擾亂市場(chǎng)并使財(cái)政背上沉重的包袱。根據(jù)IEA的規(guī)定，其成員國(guó)的石油儲(chǔ)備必須達(dá)到上一年度本國(guó)90天石油凈進(jìn)口量，才算是達(dá)標(biāo)。在實(shí)際執(zhí)行中，各成員國(guó)所建立的石油儲(chǔ)備已遠(yuǎn)超過(guò)IEA規(guī)定的最低限。目前，美國(guó)是世界上最大的石油消費(fèi)國(guó)，也是世界最大的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備國(guó)。