進(jìn)入21世紀(jì)后,受全球經(jīng)濟(jì)增長的帶動,國際石油價(jià)格持續(xù)攀高,并且在美元貶值、國際游資炒作、地緣政治關(guān)系等多重因素影響下,突破百元大關(guān)。面對高油價(jià),中東產(chǎn)油國在享受由此帶來的經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí),也擔(dān)憂高油價(jià)帶來的負(fù)面效應(yīng),因此也積極調(diào)整其能源戰(zhàn)略,力圖以適當(dāng)增加供應(yīng)來穩(wěn)定市場。由此可見,中東產(chǎn)油國的能源戰(zhàn)略的核心目標(biāo)就是在保證市場供求均衡的同時(shí),盡量將國際石油價(jià)格維持在一個(gè)“合理”的區(qū)間,既保證其收入最大化,又要鞏固其所占的國際市場份額。
中東產(chǎn)油國的國內(nèi)能源政策的重點(diǎn)一是加強(qiáng)對上游石油資源的控制,發(fā)展下游煉化和石化工業(yè),完善本國的石油產(chǎn)業(yè)鏈,提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力;二是大力開發(fā)天然氣,建立綜合的天然氣產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)過20世紀(jì)七八十年代的國有化以后,中東產(chǎn)油國基本上控制了本國的石油資源的勘探開采權(quán),但是,為了利用外國石油公司的先進(jìn)技術(shù),有的國家在一定范圍內(nèi)會允許外國石油公司參與某些區(qū)域的勘探開發(fā),并以份額油作為回報(bào),但是基本上要求國家石油公司在上游項(xiàng)目中至少擁有51%的股份。長期以來,除了巴林等少數(shù)國家外,中東產(chǎn)油國大都以出口原油為主,而所需成品油仍依賴進(jìn)口。為了提升石油產(chǎn)業(yè)的競爭力,近年來中東產(chǎn)油國都大力發(fā)展下游煉化工業(yè),而國際石油市場上煉化能力的不足也給中東產(chǎn)油國加快提升煉化能力提供了機(jī)會。2005年,沙特的原油加工能力已經(jīng)達(dá)到1.1億噸,未來仍將大幅度提升。此外,中東產(chǎn)油國還大力發(fā)展石化工業(yè)。據(jù)海灣化工和石油化工聯(lián)盟統(tǒng)計(jì),到2012年中東地區(qū)的乙烯產(chǎn)量將從2007年的1300萬噸增加到2900萬噸,增長量占全球總增長量的一半。為了出口更多的原油,中東產(chǎn)油國在國內(nèi)能源消費(fèi)中盡可能以天然氣代替石油。目前,沙特的天然氣消費(fèi)占國內(nèi)能源總消費(fèi)量的40%,并且建成連接油氣田、煉化廠和消費(fèi)終端的天然氣管網(wǎng)。伊朗的天然氣消費(fèi)量已經(jīng)超過了石油,而且還向土耳其等國出口,并希望構(gòu)建通過土耳其往歐洲輸送天然氣。在滿足國內(nèi)能源需求的同時(shí),液化天然氣(LNG)也成為國際能源貿(mào)易的新品種,卡塔爾是世界上最大的液化天然氣生產(chǎn)國,而阿聯(lián)酋正在迪拜興建全球最大的液化天然氣儲藏中心,容量達(dá)到18.6億立方米,預(yù)計(jì)2013年竣工。
中東產(chǎn)油國的海外能源政策的重點(diǎn)一是建立并完善與其他石油生產(chǎn)國、主要石油消費(fèi)國的對話和協(xié)調(diào)機(jī)制,以穩(wěn)定市場供求平衡;二是拓展市場,實(shí)現(xiàn)出口多元化,以維持其在國際市場中的份額。除了加強(qiáng)與其他OPEC成員國的合作外,中東產(chǎn)油國還與委內(nèi)瑞拉、墨西哥、俄羅斯等主要石油生產(chǎn)國建立多變協(xié)調(diào)機(jī)制,改善與伊朗的關(guān)系,穩(wěn)定國際石油市場的供求平衡。同時(shí),中東產(chǎn)油國還通過“國際能源論壇”等平臺,建立與主要石油消費(fèi)國的對話協(xié)商機(jī)制,以平抑國際石油市場波動;中東產(chǎn)油國還積極與國際能源署建立信息交流機(jī)制,以增加市場透明度。近年來,歐盟、美國在中東出口石油中所占比重逐年下降,中東產(chǎn)油國出口市場的重心開始東移,轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)。為了帶動能源貿(mào)易,中東產(chǎn)油國還積極投資海外市場的石油下游產(chǎn)業(yè),試圖以此突破僅僅出口原油的局限,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本的增值,同時(shí)穩(wěn)定和增加海外用戶。比如沙特就通過收購、參股和長期供應(yīng)合同等方式在美國、韓國、菲律賓、中國等投資合資煉油廠、加油站及石化企業(yè),帶動其油氣出口。