三、中國的能源戰(zhàn)略體系

2005年5月，國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立，標(biāo)志著中國開始重視能源戰(zhàn)略問題，并將能源問題的管理協(xié)調(diào)上升到國家最高管理層面；2008年8月，國家能源局{國家能源局主要職責(zé)包括原國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)、國家發(fā)改委的能源行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)，以及原國防科工委的核電管理職責(zé)等。具體包括：擬訂能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，提出相關(guān)體制改革建議；實(shí)施對能源行業(yè)的管理；管理國家石油儲備；提出發(fā)展新能源和節(jié)能的政策措施；開展相關(guān)的能源國際合作。}成立，作為國務(wù)院專門的能源管理機(jī)構(gòu)，國家能源局不僅肩負(fù)能源行業(yè)的行政管理職責(zé)，而且負(fù)責(zé)為國家能源戰(zhàn)略的規(guī)劃、制訂提供咨詢；2010年1月，國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組升格為國家能源委員會，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家能源開發(fā)與節(jié)約、能源安全與應(yīng)急、能源對外合作等方面的重大政策，成為中國能源戰(zhàn)略的最高決策機(jī)構(gòu)。

總體而言，中國能源戰(zhàn)略的目標(biāo)仍是以保障能源供應(yīng)安全為核心，同時兼顧應(yīng)對氣候變化和環(huán)境安全問題。當(dāng)然，中國的能源戰(zhàn)略是綜合考慮國情和外部國際環(huán)境下的產(chǎn)物，也具有一定的特殊性。其中，最突出的一點(diǎn)是在落實(shí)上述戰(zhàn)略目標(biāo)的同時，進(jìn)行能源市場的改革，完善市場化定價機(jī)制。

目前中國的能源戰(zhàn)略體系主要包括三個政策層面：一是法律法規(guī)，主要是以《能源法》（即將出臺）為核心，包括《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》、《節(jié)能法》、《可再生能源法》（已經(jīng)出臺）和《石油天然氣管道法》、《原子能法》（規(guī)劃中）等在內(nèi)的能源法律體系；二是由國務(wù)院出臺的各種中長期規(guī)劃，包括“五年發(fā)展規(guī)劃”、“中長期能源規(guī)劃”、“中長期節(jié)能規(guī)劃”等；三是由政府職能部門（發(fā)改委等）制定的計劃、指標(biāo)和配套的政策。

2005年，國務(wù)院通過的《能源中長期規(guī)劃綱要（2004—2020年）》可以視為中國能源戰(zhàn)略的基本框架，包括：要高度重視能源安全，搞好能源供應(yīng)多元化，加快石油戰(zhàn)略儲備建設(shè)，健全能源安全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。落實(shí)到具體的能源政策措施，可以歸納為以下幾個方面。

(1)完善能源戰(zhàn)略儲備體系

一直以來，中國都沒有建立戰(zhàn)略石油儲備的舉措，即使中國逐漸成為石油消費(fèi)和進(jìn)口大國。直到進(jìn)入21世紀(jì)，由于國際原油價格開始持續(xù)上漲，中國才提出了建立石油戰(zhàn)略儲備體系的方案。根據(jù)中國政府“十五規(guī)劃”中提出的設(shè)想，中國將從2003年開始，用15年時間分三期完成石油儲備基地的硬件設(shè)施建設(shè)，預(yù)計總投資將超過1000億元，其儲量安排大致為：第一期為1200萬噸，第二、三期各為2800萬噸。2007年12月18日，中國國家石油儲備中心正式成立，標(biāo)志著中國石油戰(zhàn)略儲備體系開始走向系統(tǒng)化和制度化。2008年，由中國政府投資的第一期4個戰(zhàn)略石油儲備基地（分別位于浙江舟山和鎮(zhèn)海、遼寧大連及山東黃島）全面投入使用，儲備總量1640萬立方米，約合1400萬噸（按照BP統(tǒng)計資料的換算標(biāo)準(zhǔn)，1立方米原油相當(dāng)于0.8581噸），相當(dāng)于中國12天原油進(jìn)口量，加上國內(nèi)21天進(jìn)口量的商用石油儲備能力，石油中國石油戰(zhàn)略儲備能力初步達(dá)到30天原油凈進(jìn)口量的水平。2010年底，新疆獨(dú)山子國家石油儲備項目開工，標(biāo)志著第二期石油儲備基地建設(shè)全面展開。根據(jù)計劃，中國將開建8個二期戰(zhàn)略石油儲備基地，包括廣東湛江和惠州、甘肅蘭州、江蘇金壇、遼寧錦州及天津等。到2020年整個工程項目一旦完成，中國的儲備總規(guī)模將達(dá)到100天左右的石油凈進(jìn)口量，將國家石油儲備能力提升到約8500萬噸，相當(dāng)于90天的石油凈進(jìn)口量。