根據(jù)中央對上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位，到２０２０年把上海基本建成國際經濟、金１６轉型和創(chuàng)新的戰(zhàn)略抉擇上海市“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略研究融、貿易、航運中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市。其中“十二五”發(fā)展的基本目標可以概括為“四個形成”。

第一，形成“四個中心”基本功能。到２０１５年，形成以服務經濟為主的產業(yè)結構，形成國際金融中心、國際航運中心、國際貿易中心基本功能。從長計議，逐步把上海建設成為科學研究中心。其主要標志是：形成與我國經濟實力及人民幣國際地位相適應的國際金融中心功能框架；形成航運資源高度集聚、航運服務功能健全、航運市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務高效，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心功能框架；形成與我國貿易國際地位相匹配，具有國際國內兩個市場資源配置功能，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)達的國際貿易中心功能框架。

第二，形成以人為本的社會管理和社會保障體系。到２０１５年，形成與國際大都市發(fā)展相適應的社會管理制度和社會保障制度。按照“公益性、均衡化、內涵式”的要求，構建以人為本的社會管理新模式。按照“?；尽⑷采w、可持續(xù)”的要求，進一步完善社會保障體系。

第三，形成現(xiàn)代化城市基礎設施和城市管理體系。到２０１５年，形成與“四個中心”功能相適應的“四港三網三體系”城市基礎設施體系和現(xiàn)代化城市管理模式。按照“樞紐型、功能性、網絡化”的要求，進一步完善海港、空港、鐵路港、信息港；進一步完善軌道交通網、內河航道網、高速公路網；進一步完善能源保障體系、環(huán)境保障體系、安全保障體系。按照“高效、安全、便捷”的要求，以信息化促進城市管理現(xiàn)代化，構建高效運行、管理先進、保障有力的現(xiàn)代化城市管理體系。

第四，形成宜商宜居的城市發(fā)展環(huán)境。到２０１５年，形成海納百川、兼容并蓄的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，成為人才高地。從長計議，逐步把上海建設成為融入中華民族文化、體現(xiàn)東西文明交融的文化中心。按照“誠信規(guī)范、競爭有序、公正公平”的要求，構建宜商創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。按照“安全、安居、安康”的要求，構建宜居和諧生活環(huán)境。