“十二五”規(guī)劃指標(biāo)體系設(shè)計(jì)要淡化預(yù)期性指標(biāo)、強(qiáng)化約束性指標(biāo)；淡化規(guī)模總量指標(biāo)、強(qiáng)化質(zhì)量結(jié)構(gòu)指標(biāo)；淡化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、強(qiáng)化社會(huì)民生指標(biāo)；淡化硬件指標(biāo)、強(qiáng)化軟件指標(biāo)?？傮w來說，指標(biāo)宜少不宜多，宜粗不宜細(xì)，有些指標(biāo)可以根據(jù)形勢(shì)總報(bào)告上海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃基本思路　１７發(fā)展變化適當(dāng)調(diào)整。

我們建議“十二五”規(guī)劃要統(tǒng)籌安排以下十類指標(biāo)。

１．經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“十二五”要繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。根據(jù)資源要素和產(chǎn)業(yè)支撐條件分析，初步預(yù)測(cè)“十二五”期間上海經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)可以達(dá)到８％—９％（全國(guó)預(yù)計(jì)為７％—８％）。我們建議，“十二五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)期目標(biāo)為８％以上，這既考慮了可能、又考慮了需要，同時(shí)適當(dāng)調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是為了加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。

２．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)按照形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，“十二五”期間第三產(chǎn)業(yè)占全市生產(chǎn)總值比重要進(jìn)一步提高，力爭(zhēng)平均每年提高１個(gè)百分點(diǎn)，到２０１５年達(dá)到６５％左右。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，“十二五”期間第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率需達(dá)到１０％—１１％，高于全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率大約２個(gè)百分點(diǎn)。

２．“十二五”期間的第三產(chǎn)業(yè)平均增速根據(jù)２００６—２００９年平減指數(shù)、第三產(chǎn)業(yè)比重（設(shè)定為６５％）、預(yù)測(cè)全市生產(chǎn)總值總量（用２００６—２００９年平減指數(shù)和預(yù)計(jì)９％的增長(zhǎng)率）測(cè)算。

４．服務(wù)經(jīng)濟(jì)（“四個(gè)中心”標(biāo)志性指標(biāo)）按照國(guó)際評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際金融中心重點(diǎn)關(guān)注金融市場(chǎng)規(guī)模、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)深化程度，金融業(yè)從業(yè)人員總量和結(jié)構(gòu)等；國(guó)際航運(yùn)中心重點(diǎn)關(guān)注國(guó)際集裝箱吞吐量、中轉(zhuǎn)比例，航運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)深化程度等；國(guó)際貿(mào)易中心重點(diǎn)關(guān)注貿(mào)易便利化程度，服務(wù)貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易，消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模等。

５．創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)關(guān)注創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)中新興產(chǎn)業(yè)（新興服務(wù)業(yè)）發(fā)展相關(guān)指標(biāo)，同時(shí)關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新方面有關(guān)指標(biāo)，如全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。

６．低碳經(jīng)濟(jì)把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的結(jié)合點(diǎn)和重要方向。重點(diǎn)關(guān)注兩類指標(biāo)：一是把低碳經(jīng)濟(jì)作為培育新增長(zhǎng)點(diǎn)的空間，重點(diǎn)關(guān)注低碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)指標(biāo)；二是在促進(jìn)萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗進(jìn)一步下降的同時(shí)，關(guān)注碳排放、節(jié)能環(huán)保等約束性指標(biāo)。

總報(bào)告上海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃基本思路?。保梗罚?cái)政收入地方財(cái)政收入保持與國(guó)民經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)。加快完善公共財(cái)政框架，優(yōu)化公共財(cái)政支出。

８．社會(huì)發(fā)展要建立評(píng)價(jià)社會(huì)發(fā)展水平的指標(biāo)體系，通過指標(biāo)設(shè)定引導(dǎo)各方面把精力和重心更多地放在加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)上。社會(huì)事業(yè)類指標(biāo)，如義務(wù)教育階段生均事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出、義務(wù)教育階段高級(jí)職稱教師所占比例、全科醫(yī)生占社區(qū)醫(yī)生人數(shù)比例、人均公共文化體育設(shè)施面積、享受居家養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)占老年人口比例；社會(huì)管理類指標(biāo)，如每萬(wàn)人口擁有的專職社工人數(shù)、社區(qū)受理中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)比例等。

９．就業(yè)保障“十二五”上海可能面臨更大的就業(yè)壓力，既有總量的壓力，也有結(jié)構(gòu)的壓力，并由此帶來更大的社會(huì)保障壓力。建議要把實(shí)際失業(yè)率作為重要的關(guān)注指標(biāo)，同時(shí)研究合理反映上海社會(huì)保障制度的指標(biāo)，以及住房保障體系的指標(biāo)。

１０．居民收入“十二五”期間要加大收入分配調(diào)整，顯著提高城鄉(xiāng)居民收入。