可是如今張邦昌不在朝中，他缺少一個(gè)得力的盟友。其他主和派大臣雖是人數(shù)不少，卻沒(méi)人敢在這時(shí)出面掃皇上的興。他李邦彥現(xiàn)在是孤掌難鳴。所以他在心里掂量了半天，到底未敢將還是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持既定國(guó)策、繼續(xù)與金軍議和的主張公然說(shuō)出口。他知道就是說(shuō)了，也不會(huì)得到頭腦正在發(fā)熱的趙桓的認(rèn)可。

但是他不甘心眼睜睜地看著李綱又春風(fēng)得意起來(lái)。畢竟他在玩弄權(quán)術(shù)上是有點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的，稍加思索后，他便想出了一個(gè)辦法。

自從就任親征行營(yíng)使、擔(dān)負(fù)起守城總指揮這一重任以來(lái)，困擾著李綱的一個(gè)首要問(wèn)題，就是兵力不足。開(kāi)戰(zhàn)以后，這個(gè)問(wèn)題變得更為突出。經(jīng)過(guò)正月初九一整天的激戰(zhàn)，李綱對(duì)此有了愈加深切的認(rèn)識(shí)。他在內(nèi)心里不能不承認(rèn)，如果沒(méi)有數(shù)倍于敵的兵力優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期相持下去，宋軍絕對(duì)不是金軍的對(duì)手。盡管招募了大量的廂兵義勇作為后備兵員，但那些人多半沒(méi)打過(guò)仗，有的人甚至沒(méi)習(xí)過(guò)武。像索天雄父女組織起來(lái)的那種拉上去便能頂用的民間武裝沒(méi)有幾支。在這種情況下，如要長(zhǎng)期堅(jiān)守城池，仗必然會(huì)越打越艱難。

勤王兵馬的陸續(xù)到達(dá)，使這個(gè)難題迎刃而解。所以這幾天李綱情緒亢奮如釋重負(fù)，大有如虎添翼之感。他認(rèn)為，各路兵馬理所當(dāng)然地應(yīng)當(dāng)悉歸親征行營(yíng)司節(jié)制，納入統(tǒng)一的京城防務(wù)體系，從而形成強(qiáng)大完整的軍事陣營(yíng)。果能如此，若金軍再敢挑釁，則無(wú)異于蚍蜉撼樹(shù)了。

而李邦彥欲阻撓李綱建功，恰恰就是要在這個(gè)地方使絆子。他決心要打亂李綱統(tǒng)掌兵權(quán)這把如意算盤(pán)。

這個(gè)絆子下得準(zhǔn)確。

接見(jiàn)過(guò)勤王部隊(duì)的將領(lǐng)后，趙桓將宰執(zhí)大臣們留下議事，議的就是部隊(duì)的指揮方式問(wèn)題。這是個(gè)亟待明確的問(wèn)題。從各地抵京的部隊(duì)番號(hào)雜亂，歸屬不一，如不理順指揮系統(tǒng)，便無(wú)法有效地進(jìn)行協(xié)同作戰(zhàn)。李綱已經(jīng)就此具折，指出“勤王之師集者漸眾，兵家忌分，節(jié)制歸一，乃克有濟(jì)”，并坦率地提出了“愿令師道、平仲等聽(tīng)臣節(jié)制”。

許翰曾勸李綱，此議慎提，以免令皇上心生猜忌。而李綱自恃是出以公心，還是直言不諱地提了。趙桓閱過(guò)李綱的奏折，起初是意欲以種師道接替曹蒙為親征行營(yíng)副使，但執(zhí)筆擬旨時(shí)卻產(chǎn)生了一絲猶豫。他想到，如此一來(lái)，就等于將朝廷禁軍的指揮權(quán)幾乎全部集中到了李綱手里，這樣做是否妥當(dāng)呢？李綱這個(gè)人本來(lái)便固執(zhí)得令人頭疼，一旦集天下兵權(quán)于其一身，會(huì)不會(huì)更難駕馭？于是他便暫未下詔，打算聽(tīng)聽(tīng)宰執(zhí)們的看法再做定奪。

李邦彥一見(jiàn)皇上要議此事，心里馬上有了底：皇上對(duì)李綱并不放心。如果皇上意屬李綱，在金殿上當(dāng)場(chǎng)詔令各部將帥悉聽(tīng)李綱節(jié)制就是了，何須召集宰執(zhí)另議？

這對(duì)李邦彥太有利了，他立即做出襟懷坦蕩狀，毫無(wú)顧忌地首先表態(tài)道，太祖廢除前朝軍制，蓋因太祖深諳其弊。依太祖治兵之法，樞密有發(fā)兵之權(quán)而無(wú)握兵之重，三帥有握兵之重而無(wú)發(fā)兵之權(quán)。如今李綱之權(quán)，已超于樞密及三帥之上，若再將勤王之師悉交其手，即不合乎祖制，且又隱患無(wú)窮，竊思斷不可為也。

趙桓本無(wú)定見(jiàn)，此時(shí)若有人針?shù)h相對(duì)地提出，在非常時(shí)期可以打破常規(guī)，一切應(yīng)以有利于指揮作戰(zhàn)為準(zhǔn)，對(duì)他的決斷亦會(huì)產(chǎn)生影響?？上](méi)人這么提。幾個(gè)宰執(zhí)倒并非皆似李邦彥那樣居心叵測(cè)，但對(duì)李邦彥冠冕堂皇地提出的祖制，卻都是不敢不認(rèn)同的。其中懷有善意者，還認(rèn)為不讓李綱擁兵過(guò)重，乃為令其免禍之道。

由于這些人都不懂軍事，對(duì)于分散指揮權(quán)將在作戰(zhàn)中帶來(lái)的麻煩和弊病均無(wú)切實(shí)考慮，更談不上給予高度重視，因此商議下來(lái)，經(jīng)趙桓首肯，便做出了這樣一個(gè)決定：于親征行營(yíng)司外另置宣撫司，以種師道為簽樞密院事，兼河北、河?xùn)|、京畿宣撫使，以姚平仲為宣撫司都統(tǒng)制。各路勤王之師，以及原來(lái)駐扎在城外的前后兩軍，均屬宣撫司統(tǒng)轄，駐扎在城內(nèi)的左右中三軍，仍歸行營(yíng)司統(tǒng)轄。

而且，在李邦彥所謂宜職責(zé)分明的建議下，趙桓特地在詔令中明確申敕，行營(yíng)宣撫兩司節(jié)制既分，行事獨(dú)立，相互之間不得侵紊。