張謇認(rèn)為，權(quán)臣最能推動朝廷的決策，實(shí)施立憲也要靠政要主持，要促成立憲，必須使權(quán)貴重臣贊成并進(jìn)行陳請。張謇的策略得到了一定程度的回應(yīng)。朝廷頒發(fā)上諭：“張謇著賞加三品銜。作為（商部）頭等顧問官?！睆堝篮敛煌妻o地接受了任命。商部顧問官既是新制，又冠以頭等，這就為他借此參與立憲運(yùn)動增加了份量。1904年5～6月間，張謇與湯壽潛、蒯光典、趙鳳昌等為鄂督張之洞、江督魏光燾起草了一份折稿請求“仿照日本明治變法立誓，先行頒布天下，定為大清帝國憲法。一面派親信有聲望之大臣游歷各國，考察憲法”。折稿擬就后，謹(jǐn)慎的張之洞并未立即出奏，他讓張謇探詢袁世凱的態(tài)度，以決定進(jìn)止。張謇也認(rèn)為如能得袁世凱的倡導(dǎo)，對立憲的推進(jìn)則大為有利，因此與斷交了20年之久的袁世凱正式復(fù)交。

張謇聞悉商部尚書載振等有贊成立憲之意，“北方殊有動機(jī)”，以為“原動力須加火以熱之”，除為張之洞修改奏稿外，還加緊組織編譯刊印《憲法義解》、《日本憲法》、《日本議會史》等書，分送各方面重要人士，更以《日本憲法》12冊托人秘密送入皇宮?！度毡緫椃ā穫魅雽m中，慈禧閱后，召見大臣說 ：“日本有憲法，于國家甚好 ”。當(dāng)時(shí)在場的朝廷樞臣相顧無言，不知所對，因?yàn)樵诖褥笳f“好”之前，他們讀都沒去讀。