官制改革是屬于新政改革范疇，遠(yuǎn)遠(yuǎn)還未涉及政治層面，但卻是一次權(quán)力的再分配過(guò)程，牽涉到帝國(guó)所有官員和集團(tuán)的利益，因此阻力至少來(lái)自三個(gè)方面，一是各部大員；二是各部司員；三是滿(mǎn)族官員。

反對(duì)派的主角之一為軍機(jī)大臣鐵良、榮慶。他們本不反對(duì)立憲，但是涉及具體改革步驟時(shí)，則直接造成了立憲的延宕。如果成立責(zé)任內(nèi)閣，規(guī)定官員不得兼職，榮慶則只能專(zhuān)任學(xué)部尚書(shū)，政治地位下降，鐵良出任內(nèi)閣副總理，其財(cái)政權(quán)和兵權(quán)將同時(shí)失去，因?yàn)樗藭r(shí)身兼戶(hù)部尚書(shū)與練兵處會(huì)辦等要職。鐵良聲言“立憲非中央集權(quán)不可，實(shí)行中央集權(quán)非剝奪督撫兵權(quán)財(cái)權(quán)，收攬于中央政府則又不可”，他的攻擊矛頭直接對(duì)準(zhǔn)了袁世凱、張之洞等地方督撫要員。

為了達(dá)到自己的政治目的，反對(duì)派甚至煽動(dòng)太監(jiān)起來(lái)鬧事，宣揚(yáng)說(shuō)一旦改革官制，所有宮監(jiān)都會(huì)受到驅(qū)除，內(nèi)務(wù)府也要裁撤。這個(gè)在中國(guó)極端專(zhuān)制體制下存在了千年之久的特殊群體聞風(fēng)而動(dòng)，來(lái)到慈禧太后面前泣訴，一向?qū)h族官僚崛起心存妒忌的宗室王公、貝子們這個(gè)時(shí)候也把攻擊表面化。

慈禧太后被干擾得寢食俱廢，竟然對(duì)人說(shuō)：“我如此為難，真不如跳湖而死?！边@不單是個(gè)人的疲倦，也顯示出一個(gè)體制的疲憊。為了避免更大的動(dòng)蕩，清政府宣布了官制改革中的五不議原則:第一，軍機(jī)處之事不議；第二：內(nèi)務(wù)府事不議；第三：八旗事不議；第四：翰林院事不議；第五：太監(jiān)事不議。