收入和就業(yè)效應(yīng)

在傳統(tǒng)的收入決定理論中，政府要么是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)(比如，雇用員工或者購(gòu)買商品或勞務(wù))，要么是提供收入(比如社會(huì)保險(xiǎn))，或者是為公共服務(wù)支出(比如，醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助)。同時(shí)，政府還通過(guò)稅收和費(fèi)用從人民那里獲得收入。通常我們認(rèn)為，政府雇用勞動(dòng)者就意味著提供了一種有效的服務(wù)。同樣地，當(dāng)政府購(gòu)買某種商品或勞務(wù)(比如，從軍工企業(yè)那里購(gòu)買的物品)時(shí)，就等于生產(chǎn)了某種有用的商品。另一方面，政府給人民的轉(zhuǎn)移支付對(duì)就業(yè)和產(chǎn)出不產(chǎn)生直接的影響。因?yàn)?，此時(shí)收入沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變，只有當(dāng)接受轉(zhuǎn)移支付的人將所獲得的轉(zhuǎn)移支付花費(fèi)出去的時(shí)候才會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。

對(duì)于政府如何影響經(jīng)濟(jì)，標(biāo)準(zhǔn)理論認(rèn)為，政府對(duì)商品和勞務(wù)的支出與消費(fèi)和投資一起，共同構(gòu)成總需求的一部分，但是政府轉(zhuǎn)移支付則不屬于總需求。消費(fèi)支出是可支配收入、用不同方式計(jì)算的財(cái)富或凈財(cái)富以及由金融資產(chǎn)而獲得的收入(比如利息)之函數(shù)。轉(zhuǎn)移支付以及社會(huì)保險(xiǎn)稅和個(gè)人所得稅經(jīng)由可支配收入間接進(jìn)入分析并對(duì)消費(fèi)支出發(fā)生影響。

根據(jù)這種對(duì)總需求的計(jì)算方法，用于雇用勞動(dòng)者的1美元對(duì)GNP的影響要大于用于增加福利或失業(yè)救濟(jì)的1美元所產(chǎn)生的影響。1975年，美國(guó)政府將800億美元用于社會(huì)保險(xiǎn)支出。如果將這800億美元中的50%用于實(shí)施各種就業(yè)計(jì)劃，那么GNP的增長(zhǎng)將大于400億美元。很明顯，對(duì)于一個(gè)國(guó)家是通過(guò)就業(yè)(通過(guò)私人企業(yè)或創(chuàng)造就業(yè)計(jì)劃的方式)提供收入，還是通過(guò)轉(zhuǎn)移支付提供收入，兩者方式哪種更優(yōu)，是一個(gè)規(guī)范的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。還有一點(diǎn)值得注意，即軍事支出也屬于GNP的一部分。

事實(shí)上，當(dāng)且僅當(dāng)我們將所有與財(cái)富相關(guān)的概念都從GNP的計(jì)量中徹底剔除，并且將其看做一種純粹的產(chǎn)出概念(轉(zhuǎn)變成一種當(dāng)期勞動(dòng)需求，比如轉(zhuǎn)變成就業(yè))時(shí)，區(qū)分轉(zhuǎn)移支付、稅收和政府對(duì)商品和勞務(wù)的支出才是有意義的。政府對(duì)商品的購(gòu)買(比如對(duì)炮彈和紙夾的購(gòu)買)以及對(duì)勞務(wù)(不管是對(duì)官員、士兵、參議員或者是工程師)的購(gòu)買都與就業(yè)直接相關(guān)，因?yàn)楣陀昧斯と耍⑶疑a(chǎn)了商品和勞務(wù)。此外，當(dāng)被雇用的工人、企業(yè)主和利潤(rùn)接受者(profit receiver)在消費(fèi)品和投資品上支出時(shí)，政府對(duì)商品和勞務(wù)的支出還通過(guò)消費(fèi)者的可支配收入間接地與就業(yè)相關(guān)。當(dāng)轉(zhuǎn)移支付向家庭提供更多的可支配收入以及向商業(yè)提供額外的總利潤(rùn)時(shí)，轉(zhuǎn)移支付也會(huì)間接地影響就業(yè)。因此，政府對(duì)就業(yè)簡(jiǎn)單直接的影響方式是整個(gè)經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖中重要的組成部分。

政府支出，尤其是超過(guò)稅收的那部分支出，是收入的決定性因素。如表所示，戰(zhàn)后時(shí)期政府對(duì)個(gè)人的轉(zhuǎn)移支付以及對(duì)州政府和地方政府的補(bǔ)助金支出大量增加。1950年，二戰(zhàn)后早期，大政府的總支出是408億美元(差不多相當(dāng)于GNP的14%)；其中給個(gè)人的轉(zhuǎn)移支付為108億美元(相當(dāng)于政府支出的24%)。與此形成鮮明對(duì)比的是，1975年，大政府的總支出為3569億美元(差不多相當(dāng)于GNP的24%)；轉(zhuǎn)移支付為1461億美元(為政府總支出的40%)。政府支出中另外一塊增長(zhǎng)迅速的是對(duì)州政府和地方政府的補(bǔ)助金。這部分的支出從1950年的23億美元增長(zhǎng)到1975年的542億美元(從政府支出的5%增長(zhǎng)到15%)。

表 聯(lián)邦政府支出，1950年和1969—1975年(10億美元)