在中國“兩會”前夕，總理溫家寶以個人名義發(fā)表了題為《關于社會主義初級階段的歷史任務和我國對外政策的幾個問題》的五千字長文。這篇文章已經(jīng)引起海外媒體尤其是華文媒體的高度關注，大家都希望從中解讀出關于這次“兩會”甚至是中共十七大的一些重要信息。

溫家寶的長文涵蓋四個主要部分，包括“關于社會主義初級階段”、“關于我國發(fā)展戰(zhàn)略機遇期”、“關于和平發(fā)展”和“關于文化建設和文化交流”。本文不談外交和文化方面的問題，而是側重分析此文所隱含的中共政策話語重心的變化。這很重要，因為在中國的政治環(huán)境中，政策話語的變化經(jīng)常會導致直接的政策變化。

發(fā)展再次成為硬道理

就內(nèi)政而言，溫家寶的文章所強調(diào)的是中國仍然處于社會主義初級階段。社會主義初級階段的概念在上世紀80年代趙紫陽當政時提出，自90年代以來，這個概念不斷被使用，來論證中國各方面改革政策的合理性。這個概念的邏輯是這樣的：初級階段意味著中國還是一個生產(chǎn)力不發(fā)達的國家；改革的首要任務因此就是解放生產(chǎn)力；解放生產(chǎn)力就要以經(jīng)濟建設為中心；盡管社會公平和正義也是改革的目標，但這個目標的達到必須以解放生產(chǎn)力和經(jīng)濟發(fā)展為前提。這個邏輯表述在鄧小平“讓一部分人先富裕起來，走共同富裕的道路”的簡單明了的說法中。

這個邏輯體現(xiàn)在90年代初以來的中共政策上，最終落實在“三個代表”重要思想的概念中?，F(xiàn)在溫家寶再次強調(diào)這個概念和這個概念背后的邏輯。他提到鄧小平1992年的“南巡”，也提到“南巡”后中共十四大所確定的“毫不動搖地堅持以經(jīng)濟建設為中心”的政策路線。溫家寶特別強調(diào)初級階段的長期性。他引用鄧小平“南巡”后中共所強調(diào)的“堅持社會主義初級階段基本路線一百年不動搖”的說法，也引用了鄧小平說過的“鞏固和發(fā)展社會主義制度，還需要一個很長的歷史階段，需要我們幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅持不懈地努力奮斗”的話語。

溫家寶的講話可以說是中共高層近年來首次回歸鄧小平政策導向的最明確的表述。自2002年以來，胡溫領導層一直致力于政策層面的創(chuàng)新，來應對和解決高速經(jīng)濟發(fā)展所帶來的諸多負面效應，包括社會群體之間和區(qū)域之間的日益增加的收入差異和貧富分化，環(huán)境的惡化和黨政官員的腐敗等。新領導層意識到，盡管發(fā)展還是硬道理，中國所面臨的諸多問題還必須通過進一步的發(fā)展來解決，但如果不能有效應對和解決經(jīng)濟高速發(fā)展所帶來的負面結果，經(jīng)濟發(fā)展本身就會是不可持續(xù)的。經(jīng)過這些年的努力，領導層已經(jīng)形成了一套既承繼鄧（小平）江（澤民），又有自身特色的新政策話語，科學發(fā)展觀、協(xié)調(diào)發(fā)展、社會正義與和諧社會等成了這個新政策話語的主要概念。溫家寶在長文里強調(diào)的是發(fā)展，而把近年來發(fā)展出來的新政策話語置于一個次要的地位。

講話表明政策重點轉移的困難

問題是，為什么要回歸鄧小平？從表面上看，可以把這篇文章解讀為溫家寶對自去年“兩會”期間以來對中國改革路線的爭論，即所謂的“左”、“右”派之間的爭論的回應，為今年的“兩會”定下一個基調(diào)。因為貧富差異和社會分化等客觀問題的存在，新老“左派”逐漸利用領導層的“親民”政策話語來“反思”和批評以往的經(jīng)濟改革政策。另一方面，“新自由派”則力促深化經(jīng)濟改革，并要求把改革擴展到政治領域。兩派之間的爭論在去年“兩會”前后明顯化，代表兩派的知識分子不僅各自召開會議來聲明自己的主張，而且也在各種媒體上交鋒。盡管兩派之間的爭論極為正常，但對領導層來說，這樣的爭論會產(chǎn)生負面的政治效應。對內(nèi)來說，這種爭論會產(chǎn)生相當大的政治壓力，使得很多政策難以制定和落實。最明顯的莫過于人們對《物權法》的爭論及其產(chǎn)生的實際政治影響了。同時，國內(nèi)的爭論也必然產(chǎn)生外部影響。一些西方觀察家開始懷疑中國既定的經(jīng)濟改革是否會繼續(xù)下去，“左派”政策話語是否會成為主流。