事實上，為了澄清中國的改革政策，胡錦濤和溫家寶在去年“兩會”期間和隨后，多次表明中國政府會繼續(xù)深化經(jīng)濟改革，強調(diào)科學發(fā)展觀和建立在社會公正和正義之上的社會和諧，并非要從根本上改變政府的經(jīng)濟改革路線，而是要保持中國經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。但是，海內(nèi)外的疑慮一直是存在著的。從這個角度來看，在“兩會”來臨之際，溫家寶從正面闡述政府的立場顯得非常必要。

但是問題并非這么簡單。從更深層次來看，這也表明了中國政策重點轉移的困難。鄧小平強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先，現(xiàn)在在強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的同時也強調(diào)社會公平與正義。這兩者之間自然有不同的地方，是發(fā)展的優(yōu)先次序問題，即把政策重點放在經(jīng)濟發(fā)展還是社會發(fā)展之上。這里牽涉到的不僅是政策話語問題，而且是實際政策變化問題。而任何政策變化必然牽涉到利益的重新分配。比如說，如果光強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，包括企業(yè)家在內(nèi)的新興社會階層的利益就會處于優(yōu)先位置；但如果強調(diào)社會公平和正義，那么包括工人、農(nóng)民、流動人口在內(nèi)的弱勢社會群體的利益就不能被忽視。

正因為這樣，領導層的“親民”政策盡管得到多數(shù)社會群體的認同，但在政策實施過程中也遇到了相當大的困難。首先是各級官員尤其是地方官員對新政策有抵觸。要從以往的以GDP增長為核心的政策轉移到以人為本的政策，對地方官員來說并非易事。一旦政策轉型觸動地方利益，他們就會變著法子來抵制政策實施。此外，既?利益集團的抵制尤其強大。在過去數(shù)十年的發(fā)展過程中所產(chǎn)生的既得利益已經(jīng)根深蒂固，很難動搖。實際上，有中央官員早就承認在推行一些政策時，中央方面“屢戰(zhàn)屢敗，屢敗屢戰(zhàn)”。這種說法既表明了中央政府的決心，也表明了既得利益集團的強大。很顯然，既得利益集團之所以強大，不僅僅是因為他們所擁有的物質財富，更是因為他們和各級政府或者政府官員之間的利益關聯(lián)。毋庸置疑，當政策執(zhí)行遇到困難時，中央政府有時也不得不作些妥協(xié)與調(diào)整。

意在協(xié)調(diào)不同社會利益

溫家寶的文章強調(diào)了中共的目標是建設基于社會公平和正義之上的會和諧，但更強調(diào)在中國社會主義初級階段發(fā)展生產(chǎn)力的重要性。這種表述在一定程度上意在協(xié)調(diào)各種不同的社會利益。但這并不表明對改革的爭論就沒有了。不管人們喜歡與否，只要社會問題客觀存在，如果允許爭論，爭論還是會在任何時間和地點出現(xiàn)。

中國既有驚人的發(fā)展成就，也有發(fā)展帶來的嚴重問題。如果貧富不均的社會環(huán)境和生態(tài)惡化的自然環(huán)境不能得到改變，經(jīng)濟發(fā)展很難持續(xù)。但從近年來的發(fā)展經(jīng)驗來看，發(fā)展模式的變遷不是中央層面作些重大政策調(diào)整那么簡單。一旦觸動重大利益，政策就變得難以執(zhí)行。因此，有效的政策首先就取決于各?社會利益之間的妥協(xié)。利益妥協(xié)的首要前提就是利益表達，對國家政策的爭論是利益表達的最重要途徑之一。

從這個意義上說，作為最重要的民意表達機制的“兩會”，應當鼓勵政策爭論。只有通過爭論，社會才會達成共識，利益才能達成妥協(xié)，有關部門才可以理性決策。

原刊于《聯(lián)合早報》2007年3月6日