事實(shí)上，為了澄清中國(guó)的改革政策，胡錦濤和溫家寶在去年“兩會(huì)”期間和隨后，多次表明中國(guó)政府會(huì)繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)改革，強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀和建立在社會(huì)公正和正義之上的社會(huì)和諧，并非要從根本上改變政府的經(jīng)濟(jì)改革路線，而是要保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。但是，海內(nèi)外的疑慮一直是存在著的。從這個(gè)角度來(lái)看，在“兩會(huì)”來(lái)臨之際，溫家寶從正面闡述政府的立場(chǎng)顯得非常必要。

但是問題并非這么簡(jiǎn)單。從更深層次來(lái)看，這也表明了中國(guó)政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的困難。鄧小平強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先，現(xiàn)在在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平與正義。這兩者之間自然有不同的地方，是發(fā)展的優(yōu)先次序問題，即把政策重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是社會(huì)發(fā)展之上。這里牽涉到的不僅是政策話語(yǔ)問題，而且是實(shí)際政策變化問題。而任何政策變化必然牽涉到利益的重新分配。比如說(shuō)，如果光強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括企業(yè)家在內(nèi)的新興社會(huì)階層的利益就會(huì)處于優(yōu)先位置；但如果強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平和正義，那么包括工人、農(nóng)民、流動(dòng)人口在內(nèi)的弱勢(shì)社會(huì)群體的利益就不能被忽視。

正因?yàn)檫@樣，領(lǐng)導(dǎo)層的“親民”政策盡管得到多數(shù)社會(huì)群體的認(rèn)同，但在政策實(shí)施過(guò)程中也遇到了相當(dāng)大的困難。首先是各級(jí)官員尤其是地方官員對(duì)新政策有抵觸。要從以往的以GDP增長(zhǎng)為核心的政策轉(zhuǎn)移到以人為本的政策，對(duì)地方官員來(lái)說(shuō)并非易事。一旦政策轉(zhuǎn)型觸動(dòng)地方利益，他們就會(huì)變著法子來(lái)抵制政策實(shí)施。此外，既?利益集團(tuán)的抵制尤其強(qiáng)大。在過(guò)去數(shù)十年的發(fā)展過(guò)程中所產(chǎn)生的既得利益已經(jīng)根深蒂固，很難動(dòng)搖。實(shí)際上，有中央官員早就承認(rèn)在推行一些政策時(shí)，中央方面“屢戰(zhàn)屢敗，屢敗屢戰(zhàn)”。這種說(shuō)法既表明了中央政府的決心，也表明了既得利益集團(tuán)的強(qiáng)大。很顯然，既得利益集團(tuán)之所以強(qiáng)大，不僅僅是因?yàn)樗麄兯鶕碛械奈镔|(zhì)財(cái)富，更是因?yàn)樗麄兒透骷?jí)政府或者政府官員之間的利益關(guān)聯(lián)。毋庸置疑，當(dāng)政策執(zhí)行遇到困難時(shí)，中央政府有時(shí)也不得不作些妥協(xié)與調(diào)整。

意在協(xié)調(diào)不同社會(huì)利益

溫家寶的文章強(qiáng)調(diào)了中共的目標(biāo)是建設(shè)基于社會(huì)公平和正義之上的?xí)椭C，但更強(qiáng)調(diào)在中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)展生產(chǎn)力的重要性。這種表述在一定程度上意在協(xié)調(diào)各種不同的社會(huì)利益。但這并不表明對(duì)改革的爭(zhēng)論就沒有了。不管人們喜歡與否，只要社會(huì)問題客觀存在，如果允許爭(zhēng)論，爭(zhēng)論還是會(huì)在任何時(shí)間和地點(diǎn)出現(xiàn)。

中國(guó)既有驚人的發(fā)展成就，也有發(fā)展帶來(lái)的嚴(yán)重問題。如果貧富不均的社會(huì)環(huán)境和生態(tài)惡化的自然環(huán)境不能得到改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很難持續(xù)。但從近年來(lái)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)展模式的變遷不是中央層面作些重大政策調(diào)整那么簡(jiǎn)單。一旦觸動(dòng)重大利益，政策就變得難以執(zhí)行。因此，有效的政策首先就取決于各?社會(huì)利益之間的妥協(xié)。利益妥協(xié)的首要前提就是利益表達(dá)，對(duì)國(guó)家政策的爭(zhēng)論是利益表達(dá)的最重要途徑之一。

從這個(gè)意義上說(shuō)，作為最重要的民意表達(dá)機(jī)制的“兩會(huì)”，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)政策爭(zhēng)論。只有通過(guò)爭(zhēng)論，社會(huì)才會(huì)達(dá)成共識(shí)，利益才能達(dá)成妥協(xié)，有關(guān)部門才可以理性決策。

原刊于《聯(lián)合早報(bào)》2007年3月6日