五年一度的中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)相當(dāng)于總統(tǒng)制國(guó)家的總統(tǒng)選舉。因此，每當(dāng)中國(guó)共產(chǎn)黨召開黨的代表大會(huì)，人們就會(huì)熱切關(guān)注圍繞黨代表大會(huì)的所有一切，尤其是由黨代表大會(huì)所引出的人事變化。人們對(duì)這次黨代表大會(huì)期望已久，早就開始從各方面的新政策動(dòng)議和重要人事變動(dòng)來(lái)觀察十七大有可能帶來(lái)的變化。

五年前的十六大，中共的權(quán)力從江澤民班子移交到胡錦濤班子。當(dāng)時(shí)外界對(duì)江澤民的關(guān)切多于對(duì)胡錦濤，因?yàn)槿藗冾檻]的是中共權(quán)力能否順利移交的問(wèn)題。到了五年之后的今天，人們可以說(shuō)一個(gè)真正的胡錦濤時(shí)代已來(lái)臨。人們對(duì)胡溫的新政已經(jīng)熟知。在過(guò)去的五年中，新領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)推出了諸多新政策。人們從胡錦濤今年6月在中共中央黨校的講話中可以體會(huì)到，十七大要對(duì)這些新政策作系?化的陳述。但人事方面就不一樣了。

胡溫新政推行已經(jīng)多年，取得了相當(dāng)大的成就，但離社會(huì)大眾的普遍期望還有很大一段距離。新政在推行過(guò)程中，遇到了方方面面的既得利益的強(qiáng)大抵觸。十七大能否組成一個(gè)新的領(lǐng)導(dǎo)班子，以更有效的方式推進(jìn)新政，很自然是人們所關(guān)切的。其實(shí)，這也符合中國(guó)政治的一般特點(diǎn)，即政策決定以后，干部就成為決定因素。此外，這次高層人士安排也涉及五年后中共十八大的接班人和權(quán)力移交問(wèn)題。胡錦濤領(lǐng)導(dǎo)班子能否選擇好接班人或者接班人群體，也是人們關(guān)切的熱點(diǎn)。

就是說(shuō)，十七大是中共高層人事變化的關(guān)?。不過(guò)，在“人”與“事”之間，越來(lái)越多的人已經(jīng)對(duì)“事”表現(xiàn)出超乎異常的關(guān)懷。各種新的政策就屬于“事”的范疇。中國(guó)正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大轉(zhuǎn)型時(shí)期，不管誰(shuí)來(lái)掌權(quán)，都要面臨轉(zhuǎn)型社會(huì)所面臨的各種挑戰(zhàn)。從中國(guó)國(guó)內(nèi)這些年的發(fā)展動(dòng)態(tài)來(lái)說(shuō)，社會(huì)各階層關(guān)切的焦點(diǎn)不再僅僅是社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也不僅僅是近年來(lái)的熱點(diǎn)問(wèn)題如社會(huì)正義。一個(gè)更重要的問(wèn)題已經(jīng)提了出來(lái)，那就是，中國(guó)共產(chǎn)黨向何處去？

政策變化關(guān)系到利益再分配

自上世紀(jì)90年代初中共確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，國(guó)內(nèi)所謂的“新左派”和自由主義之間的爭(zhēng)論一直就沒有中斷?。但雙方之間的爭(zhēng)論在近年趨向激烈。雙方間的爭(zhēng)論表面上看聚焦于一些具體的政策和法律的制定，但雙方背后的關(guān)切則是“中國(guó)共產(chǎn)黨向何處去”這個(gè)基本問(wèn)題。前些時(shí)間圍繞著中國(guó)是否應(yīng)當(dāng)朝著民主社會(huì)主義的方向改革的爭(zhēng)論，更是直接地表明了這種關(guān)切。

從深層次看，人們開始對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展方向給予關(guān)切，并不是像很多人所說(shuō)的因?yàn)楣伯a(chǎn)黨僵硬不變，而是因?yàn)樽愿母镩_放以來(lái)黨已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。且不說(shuō)上世紀(jì)90年代黨所發(fā)生的變化，就在過(guò)去的五年中，也就是從十六大以來(lái)，中共就已經(jīng)發(fā)展了1200萬(wàn)名新黨員。到2006年底，中共基層組?已經(jīng)達(dá)到360萬(wàn)個(gè)。大約有42萬(wàn)個(gè)企業(yè)組織成立了黨的組織。在241萬(wàn)個(gè)非國(guó)有部門企業(yè)中，有將近18萬(wàn)個(gè)成立了黨的組織。很多年來(lái)，海內(nèi)外很多人在研究中國(guó)時(shí)往往把重點(diǎn)放在中國(guó)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)面，尤其是非政府組織的發(fā)展上。但實(shí)際上，真正具有實(shí)質(zhì)性發(fā)展的是黨組織。除了黨組織，中國(guó)還沒有任何其他組織可以覆蓋和滲透整個(gè)國(guó)家的所有重要部門和結(jié)構(gòu)。中共新發(fā)展的黨員一般都比較年輕，受教育程度也較高。到2006年底，有1690萬(wàn)黨員在35歲以下，占黨員總數(shù)的23.3%；接受過(guò)大專以上教育的有2220萬(wàn)，占總數(shù)的30.7%。