三、憲政：“德”與“法”的理性統(tǒng)一

綜上所述，純粹的法治是不可行的，而純粹的德治又是不可靠的。沒有德治對(duì)人類良知的呼喚，法治是不可實(shí)現(xiàn)、不可維持的空想；而沒有法治及其所設(shè)定的外部制約，道德自律必然是一句空話。因此，一個(gè)理性的社會(huì)秩序必然是德治與法治的理性統(tǒng)一。

基于下列理由，筆者認(rèn)為這種統(tǒng)一不是別的，正是融“德”與“法”為一體的憲政( Constitutionalism)。

首先，如果采用足夠廣泛的理解，那么“法治”也意味著憲政。

在定義上，憲政是法治的最高形式。這是因?yàn)閼椃☉?yīng)該是“法”的一部分，因此“依法治國(guó)”也必然意味著依憲治國(guó)。所謂憲政，就是指一種真正按照憲法來統(tǒng)治的政治制度。在“憲政國(guó)家”，憲法是統(tǒng)治國(guó)家的最高層次的法律，并和法  律一樣在人們的現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)揮實(shí)際效力。一部憲法就是能被人類理智所普遍認(rèn)同的基本游戲規(guī)則之集合，主要包括國(guó)家權(quán)力的范圍和分配、政府和公民之間的關(guān)系以及公民的基本權(quán)利等重要方面，且這些規(guī)則可以經(jīng)過普通或特殊法院而獲得有效實(shí)施。如果法律與法律之間發(fā)生沖突，那么必須適用憲法基本原則來解決沖突，從而形成一套完整、連貫且能夠?qū)嵤┑姆审w系。既然憲法也是“法”，而且是最高的“法”，那么憲法沒有直接效力的法律體系必然是殘缺不全的。因此，完備的法治必然包含憲政。

其次，和普通法律不同，憲法作為“更高的法”(Higher Law)并不是純粹道德中性的，而是必然具有一定的道德維度。既然是國(guó)家最高的法，是國(guó)家法律“金字塔”的頂峰，憲法必然會(huì)涉及到道德價(jià)值的基本選擇。這些道德價(jià)值構(gòu)成了國(guó)家憲法與法律的規(guī)范性基礎(chǔ)，并通常受到憲法的明確承認(rèn)。例如1788年的美國(guó)聯(lián)邦憲法在“前言”中明確宣布，憲法的基本目標(biāo)是“建立正義，保障國(guó)內(nèi)安定，提供共同防御，促進(jìn)普遍福利，并將自由的恩賜被及我們與子孫后代?！弊鳛閷?shí)現(xiàn)這些實(shí)體目標(biāo)的手段，憲法規(guī)定了聯(lián)邦主義和三權(quán)分立的政府結(jié)構(gòu)，并在《權(quán)利法案》等憲法修正案中明確保障言論自由、法律的正當(dāng)程序與平等保護(hù)等公民基本權(quán)利，充分體現(xiàn)了美國(guó)憲法以權(quán)利為中心的價(jià)值導(dǎo)向。同樣，1949年的聯(lián)邦德國(guó)《基本法》在第1條就明確規(guī)定，“人格尊嚴(yán)（human dignity）不可侵犯。一切國(guó)家權(quán)力均有責(zé)任去尊敬與保護(hù)之?！豢汕址概c不可剝奪的人權(quán)既是每個(gè)社團(tuán)，也是世界和平與正義的基石?！?/p>

這說明《基本法》乃至于整個(gè)德國(guó)法律體系是建立在人格尊嚴(yán)及人權(quán)的價(jià)值基礎(chǔ)之上的。憲法的其余部分，包括特定的權(quán)利規(guī)定和政府的分權(quán)結(jié)構(gòu)，都是基本價(jià)值的具體延展。正如德國(guó)憲政法院明確承認(rèn)，《基本法》包含著權(quán)利和責(zé)任的實(shí)體價(jià)值，因而構(gòu)成了一套“價(jià)值的客觀秩序”。

因此，憲政是德治與法治的理性統(tǒng)一。作為法治的最高形式，它包含著社會(huì)所普遍認(rèn)同的基本道德規(guī)范，從而為法治提供了不可缺少的價(jià)值基礎(chǔ)。正如墨菲（Walter Murphy）教授指出，“憲政主義是一種規(guī)范性政治理論，（它）要求任何社會(huì)的中心價(jià)值必須是人格尊嚴(yán)?！蓖瑫r(shí)，它又通過法治使得基本的道德價(jià)值獲得實(shí)施。

在某種意義上，憲政把道德法律化，因?yàn)橥ㄟ^實(shí)施憲法，它使基本價(jià)值進(jìn)入到法律的實(shí)體領(lǐng)域，并經(jīng)由法院而成為有效的政治生活準(zhǔn)則。沒有憲政，法治就失去了道德源泉，法律體系就成了一個(gè)沒有頂峰的“金字塔”；沒有憲政，德治就將流為不可實(shí)施的空談，甚至成為政治權(quán)力與社會(huì)不平等的保護(hù)傘。本文已經(jīng)論證，法治與德治是相互依存、不可偏廢的治國(guó)方略。而只有實(shí)現(xiàn)憲政，法治與德治才能完美地結(jié)合到一起，成為一個(gè)理性的統(tǒng)一體。