（二）德治的實(shí)現(xiàn)

另一方面，即使德治的理念可以為社會(huì)普遍接受，它也未必能獲得有效的施行。正如孟子本人指出，“徒善不足以為政”。傳統(tǒng)的“德治”強(qiáng)調(diào)用道德力量去正面感化人的心靈，通過(guò)說(shuō)服教育促使人自覺遵循社會(huì)的道德規(guī)范。但現(xiàn)實(shí)生活的經(jīng)驗(yàn)表明，治理國(guó)‘家不可能完全依靠道德教育；在必要的時(shí)候，社會(huì)必須對(duì)嚴(yán)重?fù)p害他人利益的行為進(jìn)行法律制裁。過(guò)分依賴道德說(shuō)教，又勢(shì)必導(dǎo)致中國(guó)文化傳統(tǒng)所熟悉的泛道德主義，從而抑制經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，泛道德主義尤其不可行，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)個(gè)人在法律允許范圍內(nèi)自由追求幸福的權(quán)利，而不主張對(duì)個(gè)人施加任意的道德約束來(lái)抑制追求合法利益的欲望；即便可行，這類禁欲主義規(guī)則的實(shí)施也將給社會(huì)帶來(lái)消極后果，因?yàn)槊恳豁?xiàng)道德規(guī)則的實(shí)施都需要花費(fèi)一定的社會(huì)資源，因而產(chǎn)生不必要的社會(huì)成本。因此，如果給社會(huì)施加了過(guò)分沉重的負(fù)擔(dān)，那么道德規(guī)則本身就是不合理的，而且也很難獲得實(shí)施。

更重要的是，德治的實(shí)現(xiàn)最終還是要依靠法治。事實(shí)上，這一點(diǎn)也是可以較為嚴(yán)格地論證的?！暗轮巍辈皇峭Ａ粼诶碚撋系目照?。就和法律一樣，一項(xiàng)道德規(guī)則只有在實(shí)際生活中有效實(shí)施才能贏得人們的尊敬與服從；就和不能實(shí)施的法律不是嚴(yán)格意義上的“法”一樣，不能實(shí)施的道德規(guī)則也不能算做“德”的一部分。歷史證明，社會(huì)道德規(guī)則經(jīng)常是由政府維持甚至制訂的，而只有政府官員自己遵守道德規(guī)則，規(guī)則才會(huì)受到社會(huì)的普遍尊重。德治固然要求社會(huì)的全體成員都遵守道德，但關(guān)鍵在于政府官員首先要遵從基本的道德規(guī)范；否則，“上行下效”，社會(huì)就很快會(huì)陷入人人不講道德的“囚犯困境”。但既然人的本性“主要是自私的”（休謨語(yǔ)），要純粹依靠自律來(lái)實(shí)現(xiàn)德治是不現(xiàn)實(shí)的。在基本的道德規(guī)則受到侵犯時(shí)，只是靠社會(huì)輿論的譴責(zé)是不夠的。處于強(qiáng)勢(shì)地位的政府官員尤其具有理性利益，利用手中的權(quán)力去換取其他形式的社會(huì)資源（例如“權(quán)錢交易”），并壓制他人的揭露與批評(píng)。因此，要維護(hù)德治，就必然要求社會(huì)具有某種外在機(jī)制去控制政府行為，而最有效的機(jī)制就是讓社會(huì)的全體成員都能夠通過(guò)法律途徑保護(hù)自己的合法利益不受官員的無(wú)理侵犯。

固然，官員與官員之間的制衡也是重要的——無(wú)論是中國(guó)古代的“御史”，還是現(xiàn)代西方的“三權(quán)分立”，都反映了這個(gè)道理。然而，沒有全社會(huì)參與的制衡，德治最終被證明是脆弱的；中國(guó)古今的種種冤假錯(cuò)案，正是說(shuō)明了政治權(quán)力未能受到充分的社會(huì)監(jiān)督。在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)監(jiān)督主要通過(guò)兩種方式：代議制民主政治與普通公民可以參與的司法程序。民主政治通過(guò)選舉保證符合公共利益的人選進(jìn)入政府，并迫使官員適當(dāng)行使公共權(quán)力，否則將在以后的選舉中使其面臨落選的風(fēng)險(xiǎn)；司法控制則保證官員嚴(yán)格按照法律的文字與精神行動(dòng)，從而防止他們侵犯公民的合法權(quán)利。

由此可見，德治的實(shí)現(xiàn)必然依靠建立在法治基礎(chǔ)上的法律。只有依靠民主與法治——尤其是行政法治，才能在維持社會(huì)道德的同時(shí)又不帶來(lái)人治與專制的任意性。

總之，要克服傳統(tǒng)德治中的弊病，就必須消除二分法的行為假定，同時(shí)代之以平等適用于社會(huì)中所有人的道德規(guī)范。畢竟，人的本性中不可避免地具有自私的一面；只要不損害他人的利益，人對(duì)自身利益的追求就應(yīng)該受到法律的正當(dāng)保護(hù)。在這個(gè)意義上，每個(gè)人都是平等的，都和社會(huì)中其他人具有同樣的權(quán)利，也都受制于同樣的法律義務(wù)。只有形成一套平等的“游戲規(guī)則”，使政府行為受到公民通過(guò)法律與政治程序的控制，社會(huì)才能進(jìn)入真正的“德治”；否則，“德治”只能是依賴統(tǒng)治者良好意愿的人治。而一旦形成了一套能為每一個(gè)理性的人所接受的基本游戲規(guī)則，法治也就將通過(guò)德治而進(jìn)入憲政。