五鳩，鳩民者也。”司事即司士，鳩民，即“典司五眾”之謂也。《春秋繁露。五行相勝》曰：“木者，司農(nóng)也。火者，司馬也。土者，君之官也。其相日司營。金者，司徒也。水者，司寇也。“司營即司空”司農(nóng)即司事，農(nóng)者民事也?！痘茨献印ぬ煳挠?xùn)》日：“何謂五官？東方為田，南方為司馬，西方為理，北方為司空，中央為都?！碧锛此巨r(nóng)，理即司寇，都即司徒也?！蹲笫稀氛压拍瓴棠眨骸澳菊站涿?，火正日祝融，金正日蓐收，水正日玄冥，土正曰后土。”名雖異，其象五行則同。又《大戴·盛德》：“設(shè)其四佐：司徒典春，司馬司夏，司寇司秋，司空司冬”，亦即《繁露》之說，特未及君之官耳。今文家取其中之司徒、司馬、司空為三公，古文則易司士以宗伯，益冢宰為六官。案《左氏》昭公四年，杜泄謂季孫日：“夫子受命于朝而聘于王。王思舊勛而賜之路。復(fù)命而致之君。君不敢違王命，而復(fù)賜之。使三官書之。吾子為司徒，實書名。夫子為司馬，與工正書服。孟孫為司空，以書勛?！?/p>

則司徒、司馬、司空并稱三官，春秋列國，確有是制。而宋官制有六卿。其名為右?guī)煛⒆髱?、司馬、司徒、司城、司寇，見《左氏》文公七年、十六年、成公十五年、哀公二十年。《大戴禮記· 盛德篇》曰：“冢宰之官以成道，司徒之官以成德，宗伯之官以成仁，司馬之官以成圣，司寇之官以成義，司空之官以成禮。”則《周官》之制所本也。

《管子·五行篇》曰：“黃帝得蚩尤而明于天道，得大常而察于地理，得奢龍而辨于東方，得祝融而辨于南方，得大封而辨于西方，得后土而辨于北方。黃帝得六相而天地治，神明至。蚩尤明乎天道，故使為當(dāng)時。大常察乎地利，故使為廩者。奢龍辨乎東方，故使為土師。祝融辨乎南方，故使為司徒。大封辨于西方，故使為司馬。后土辨于北方，故使為李。是故，眷者，土師也。

夏者，司徒也。秋者，司馬也。冬者，李也?！闭f雖不與《周官》同，而亦相類。案冢宰不獨天子有之，諸侯之國、大夫之家皆有之。《左氏》隱公十六年：“羽父請殺桓公，將以求大宰?！薄睹献印费浴扒笠矠榧臼显住薄峨x婁上》。是也。《論語》日：“季氏富于周公，而求也，為之聚斂而附益之?！薄断冗M》?！妒酚洝た鬃邮兰摇罚骸翱鬃有廊欢θ眨?/p>

有是哉！顏氏之子，使?fàn)柖嘭?，吾為爾宰?！痹咨w主財利之官，故《王制》猶言“冢宰制國用”。宰又為“群吏之長”，《儀禮．特牲饋食禮注》。故《論語》日：君薨，百官總己，以聽于冢宰，三年?！稇梿枴贰！短垂啡眨骸瓣愖榆囁烙谛l(wèi)，其妻與家大夫謀以殉葬，定而后陳子亢至，以告，日：夫子疾，莫養(yǎng)于下，請以殉葬。子亢日：以殉葬，非禮也，雖然，則彼疾，當(dāng)養(yǎng)者，孰若妻與宰？得已，則吾欲已，不得已，則吾欲以二子者之為之也。”則宰又主飲食，故叔孫使豎牛為政，而豎牛絕其飲食以死。《左氏》昭公四年。然則宰者，富貴之家，仆役之用事者耳，安得與治國政之三官比哉？

今文家說，重國政而輕君之褻臣，故雖長群吏之冢宰，于制國用而外，亦絕不齒及也。《考工記》日“國有六職”“坐而論道，謂之王公”，此王公乃指天子諸侯，鄭《注》。而為古學(xué)者竊之以論三公，彌不仇矣。謂《周官》為瀆亂不驗之書，信不誣卿與鄉(xiāng)實一字，《書‘甘誓》：“大戰(zhàn)于甘，乃召六卿?！薄赌琛し枪ァ吩疲簳x有六將軍?！渡型芬詫④姶蠓蜻B舉，皆卿即將軍之證，然則卿本軍率之稱也。

《王制》云：“大國三卿，皆命于天子。下大夫五人，上士二十七人。次國三卿，二卿命于天子，一卿命于其君。下大夫五人，上士二十七人。小國二卿，皆命于其君。下大夫五人，上士二十七人?！薄蹲ⅰ吩疲骸靶嗳?，一卿命于天子，二卿命于其君，此文似誤脫耳。”案《王制》又云：“小國之上卿，位當(dāng)大國之下卿，中當(dāng)其上大夫，下當(dāng)其下大夫?！眲t鄭說是也?！豆颉废骞荒辍督庠b》日：。古者諸侯有司徒、司空、上卿各一，下卿各二。司馬事省，上下卿各一?！毕虑浼础锻踔啤匪^下大夫也?！妒琛芬奘希^司徒兼冢宰，司馬兼宗伯，司空兼司寇。司徒下小卿二：日小宰、小司徒。司空下小卿二：日司寇，日小司空。司馬下小卿曰小司馬。牽合《周官》為說，殊無謂也。

《周官》地方之制：王城之外為鄉(xiāng)，鄉(xiāng)之外為外城，外城之外為近郊，近郊之外為遂，遂之外為遠郊，遠郊謂之野，野之外為甸，甸之外為稍，稍之外為縣，縣為小都；小都之外為鄙，鄙為大都。甸、稍、縣、都皆采邑。鄉(xiāng)以五家為比，五比為閭，四閭為族，五族為黨，五黨為州，五州為鄉(xiāng)。比長為下士，閭胥中士，族師上士，黨正下大夫，州長中大夫，鄉(xiāng)大夫即卿。遂以五家為鄰，五鄰為里，四里為酇，五酇為鄙，五鄙為縣，五縣為遂。鄰長，里宰，酇長，鄙師，縣正，遂大夫，比鄉(xiāng)官遞降一級。遂大夫為中大夫，長無爵。《管子·立政》：“分國以為五鄉(xiāng)，鄉(xiāng)為之師。

分鄉(xiāng)以為五州，州為之長。分州以為十里，里為之尉。分里以為十游，游為之宗。