政府機(jī)構(gòu)改革要決心大、步子穩(wěn)、工作實(shí)*[10]

（1998年4月10日）

這期省部級(jí)干部推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革專題研究班，辦得很及時(shí)，我非常支持。下面，我講兩點(diǎn)意見。

一、政府機(jī)構(gòu)改革勢在必行，政企必須分開

我先講兩件事情。第一件事是中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》節(jié)目報(bào)道的。某市有個(gè)葡萄酒廠生產(chǎn)“三梅酒”，是個(gè)名牌，企業(yè)被兼并后，商標(biāo)也應(yīng)該轉(zhuǎn)讓。但市委書記讓市財(cái)政局把商標(biāo)買下來，變成政府的商標(biāo)。企業(yè)已被三九集團(tuán)兼并，牌子就是不給人家，這個(gè)市委書記還振振有詞。真是管得太寬了！如果我們的省委書記、省長、市長都這么干預(yù)經(jīng)濟(jì)，中國的經(jīng)濟(jì)怎么能搞好？怎么搞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)？企業(yè)都在長官意志的指揮下，還有什么競爭？還是吃“大鍋飯”嘛！第二件事，最近上海搞“牛奶大戰(zhàn)”，發(fā)人深省的地方在于企業(yè)把牛奶價(jià)格降到成本以下出售。這反映了一個(gè)機(jī)制問題，因?yàn)樘潛p了，工廠可以不負(fù)責(zé)任，可以掛在銀行賬上，由銀行出錢。這也是行政干預(yù)的結(jié)果。同志們可以做點(diǎn)調(diào)查研究，如果哪一個(gè)企業(yè)虧得一塌糊涂還在生產(chǎn)，其后臺(tái)不是市委書記就是市長。吃虧的是國家，賬都掛在銀行，一旦爆發(fā)金融危機(jī)，后果不堪設(shè)想。所以，再也不能搞政企合一了，再也不能搞行政直接干預(yù)了。

那么，政府管什么？政府首先是管市場，要把市場管住、管好?？墒?，現(xiàn)在政府不是管市場，而是辦市場，政府同經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，也就沒有公平競爭了。其次，政府要管質(zhì)量。這次把質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局從國家經(jīng)貿(mào)委劃出來直屬國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，就是要提高它的地位。雖然沒有升級(jí)，但國務(wù)院決定加強(qiáng)這個(gè)部門，準(zhǔn)備派幾名副部長去加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。政府該管的是市場和質(zhì)量，不是去指揮企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，不是去命令銀行給企業(yè)貸款。這首先是個(gè)體制問題，但也說明政府機(jī)關(guān)人多了。如果人少一點(diǎn)，就沒有那么多精力和時(shí)間去干預(yù)企業(yè)了。

轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵是政企分開。這次政府機(jī)構(gòu)改革，為什么要把工業(yè)部門撤掉，改成國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家局呢？事實(shí)已經(jīng)證明，靠工業(yè)部門管企業(yè)的方法是管不好的。過去設(shè)置八個(gè)機(jī)械工業(yè)部，也難以把機(jī)械工業(yè)管好?，F(xiàn)在情況復(fù)雜多了，更難以管理。從機(jī)制上看，工業(yè)部門從本行業(yè)的利益出發(fā)，很難對(duì)自己管的企業(yè)認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)管，工作重點(diǎn)往往偏于向中央要錢、要政策。本屆政府決定，工業(yè)部門沒有管企業(yè)的任務(wù)，改為國家局，劃歸國家經(jīng)貿(mào)委領(lǐng)導(dǎo)。這些工業(yè)局干什么呢？搞規(guī)劃、搞行業(yè)政策、搞項(xiàng)目布點(diǎn)，防止重復(fù)建設(shè)等?？傊?，工業(yè)局和企業(yè)沒有直接關(guān)系。

那么，今后政府對(duì)企業(yè)如何監(jiān)管？就是要建立國有企業(yè)稽察特派員制度。實(shí)際上就是國務(wù)院派出的監(jiān)事會(huì)，但是為了不同《公司法》規(guī)定的企業(yè)監(jiān)事會(huì)相混淆，稱為稽察特派員。由國務(wù)院派出，每個(gè)稽察特派員配專職助理四人，主要是配備懂審計(jì)、會(huì)計(jì)、金融和監(jiān)察等方面的人員。這是企業(yè)管理機(jī)制的一個(gè)根本轉(zhuǎn)變。

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[10]*??1998年3月31日至4月11日，國家行政學(xué)院與中共中央組織部、人事部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室共同舉辦省部級(jí)干部推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革專題研究班。這是朱镕基同志在研究班學(xué)員座談會(huì)上講話的主要部分。