統(tǒng)計(jì)資料分析,新中國成立以來,如果沭陽人口增長速度能達(dá)到全省平均水平,那么1999年人口應(yīng)為120萬;如果能達(dá)到計(jì)劃生育先進(jìn)地區(qū)太倉的水平,現(xiàn)有人口只有80萬。也就是說,由于沭陽計(jì)劃生育工作沒有抓好,與全省平均水平和太倉市先進(jìn)水平相比,分別多出生54萬人和94萬人!
巨大的人口總量,失控的增長速度,給就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、社會治安以及各種資源的開發(fā)利用等帶來了巨大的壓力,引發(fā)了許多難以解決的矛盾和問題。以耕地為例,新中國成立初期,沭陽人均耕地4.5畝,到1999年只有1.25畝,1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均耕地不足1畝。
嚴(yán)峻的人口形勢讓仇和寢食難安,“抓計(jì)劃生育工作就是講政治、講大局,就是抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展,就是對沭陽的長治久安和長遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)”。1997年1月23日,在全縣召開的計(jì)劃生育工作大會上,仇和莊嚴(yán)地向全縣人民承諾: 不把沭陽經(jīng)濟(jì)搞上去、人口降下來,決不離開沭陽。為了抓好計(jì)劃生育工作,仇和身體力行,對自己“約法三章”: 凡是計(jì)劃生育部門提出要解決的問題,他優(yōu)先安排解決;計(jì)劃生育會議,他次次參加,并作報(bào)告;下鄉(xiāng)檢查工作,計(jì)劃生育是必定查看的內(nèi)容;凡是計(jì)劃生育的信訪案件,他親自接待處理。僅1998年一年,他直接簽字批查并要求報(bào)結(jié)果的計(jì)生信訪案件就達(dá)1299件。
做事一向以快、狠、無私著稱的仇和,在計(jì)劃生育工作上更是把“鐵腕書記”的行政風(fēng)格表現(xiàn)得淋漓盡致。1月25日,仇和和代縣長薛甫化帶領(lǐng)四套班子成員分片到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查全縣計(jì)劃生育會議精神貫徹落實(shí)情況;2月9日,仇和專程去鹽城市下轄的阜寧縣取計(jì)生管理的“真經(jīng)”;2月11日,仇和一下午跑了8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),進(jìn)村入戶到醫(yī)院,看望計(jì)生對象;2月12日,仇和又要求縣四套班子成員下鄉(xiāng)調(diào)查情況,并及時(shí)聽取匯報(bào),對全縣計(jì)生工作提出了“重點(diǎn)不移、措施加碼,規(guī)范管理、強(qiáng)行入軌,緊抓不放、著眼全年”的要求;2月14日,仇和用13個(gè)小時(shí)走訪了18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),行程380公里,進(jìn)一步檢查督促了全縣計(jì)劃生育工作。
3月8日,江澤民總書記在中央計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)座談會上強(qiáng)調(diào)指出: 計(jì)劃生育的任務(wù)還很艱巨,不可因?yàn)榻鼛啄晖瓿闪巳丝谟?jì)劃就盲目樂觀,人口警鐘必須經(jīng)常敲,要堅(jiān)持現(xiàn)行計(jì)劃生育政策不變,既定的人口控制目標(biāo)不變,黨政一把手親自抓和負(fù)總責(zé)不變。
3月9日,沭陽縣計(jì)劃生育工作會議傳出消息: 有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)?月份計(jì)劃生育率沒有達(dá)到80%,黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和專職副書記共47名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人作出一式三份的書面檢討,除分別交縣委辦、政府辦外,還交一份給組織部放入個(gè)人年度實(shí)績考評檔案。
4月28日,沭陽縣計(jì)劃生育工作會議對3月份計(jì)劃生育率沒有達(dá)到保證書要求的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以通報(bào),對工作不力的原任和現(xiàn)任70名計(jì)生責(zé)任人發(fā)出警告,并將其記入本人實(shí)績卡。
在仇和的主導(dǎo)下,計(jì)劃生育工作獎(jiǎng)懲辦法很快出籠:
凡是全年綜合考核計(jì)劃生育率和期內(nèi)手術(shù)落實(shí)率有一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位,除實(shí)行一票否決外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和縣直單位行政一把手就地降職(主持工作),一年后仍不達(dá)標(biāo)的,給予撤職處分,其他責(zé)任人視情節(jié)輕重分別給予相應(yīng)處理;凡被列為市計(jì)劃生育重點(diǎn)管理鄉(xiāng)的黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長,一律不得調(diào)動;連續(xù)兩年為市重點(diǎn)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的,對在任滿兩年的計(jì)生責(zé)任人給予降級處分……
1997年后的那幾年,凡國慶節(jié)、中秋節(jié)、春節(jié)等重大節(jié)日以及夏、秋兩次大忙季節(jié),鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)關(guān)干部全部在崗,抓住外流人員返鄉(xiāng)的高峰期,掀起計(jì)劃生育高潮。
在計(jì)劃生育的具體策略中,他們區(qū)別對待,重點(diǎn)突破: 對外逃戶突出一個(gè)“追”字,無論逃到哪里,都要限期追回,落實(shí)手術(shù);對有女無男戶突出一個(gè)“硬”字,既要做好說服教育工作,又要痛下決心,拿出硬招;對大月份產(chǎn)婦引產(chǎn)突出一個(gè)“快”字,一旦發(fā)現(xiàn),立即行動,避免造成無法彌補(bǔ)的后果;對關(guān)系戶突出一個(gè)“公”字,不管是誰,一視同仁,絕不徇私包庇。
在強(qiáng)大攻勢下,仇和到沭陽后的第一年就落實(shí)各類計(jì)劃生育手術(shù)7.3萬例,占整個(gè)宿遷市手術(shù)總數(shù)的56%,實(shí)現(xiàn)了還清舊賬、不欠新賬的目標(biāo)。由于手術(shù)落實(shí)十分徹底,僅一年就少生了1萬多人,初步遏制了嚴(yán)重超生的勢頭。
刨祖墳的事都能干得出
在狠抓計(jì)劃生育的同時(shí),仇和還雙管齊下,向占用耕地的墳地下手,這遭到了比計(jì)劃生育更為激烈的謾罵:“仇和連刨祖墳的事都能干得出來,還有什么事不敢干!”
其實(shí),平墳頭并非仇和的主意,而是當(dāng)時(shí)國家民政部的要求,為減少死人同活人爭地,提倡用火葬取代土葬,以節(jié)約耕地。
長期以來,受風(fēng)俗習(xí)慣的影響,蘇北地區(qū)土葬之風(fēng)甚烈,加之平原無山,土葬墓地多修在農(nóng)田。
仇和是那種要么不做,要做就做到位的那種人。面對上級的任務(wù),仇和給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)了具體任務(wù),凡完不成任務(wù)者就地拿下。于是,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記親自掛帥,不到一年的時(shí)間,全縣就平毀墳?zāi)?0.5萬座,還田6700畝,讓青青麥苗取代了荒寂墳塋。有一段時(shí)間,仇和帶著四套班子下鄉(xiāng)巡視,只要看到墳頭就馬上責(zé)令鄉(xiāng)村干部將其鏟平。