大會小會、報紙、電視、電臺，開始了輿論的密集“轟炸”，向官員、公務員、老百姓反復灌輸以下思想：　

抓交通就是抓經濟，抓經濟必須抓交通。

交通建設是加快城鎮(zhèn)化進程的關鍵措施，是富集生產要素的重要通道，是拉動經濟增長的有效手段，是經濟發(fā)展的活力所在，是經濟建設的重要支撐。

交通建設是政府行為的主要內容，因為政府職能的轉變，主要的就是應擔當起“構筑市場載體，培育市場主體，推動社會發(fā)展”這三大任務，而交通建設自然是構筑市場載體的基礎。

這些思想與其說是全縣的“共識”，倒不如說是仇氏的觀點。

新“淮海戰(zhàn)役”

戰(zhàn)略歸戰(zhàn)略，再美好的藍圖都要從紙面走向地面。籌集修路錢仍然是個不可回避的難題。仇和想到了有償借資，即向全縣財政供養(yǎng)人口借資，以后連本帶息逐步返還。對于有償借資，干部們的說法卻是“克扣工資”。

沒有錢路怎么修？

1997年，有5條路開工建設，需投資1.34億元，除其中一條205國道獲得貸款1800萬元、沭陽通往宿遷市的沭宿路得到省市兩級補助900萬元外，其余資金全靠縣里自行解決。

等不來、要不到，缺口怎么填平？自力更生！

在沭陽，缺的是錢，多的是人力，仇和第一招是大量無償使用人力，用足“兩工”（即農民義務工和勞動積累工），盡量讓農民多出力、少出錢。

當時，沭陽每年可用“兩工”達到1575萬個工日，折合人民幣15750萬元，這是一筆巨大的可抵扣“支票”，因為修路恰恰需要大量人力。

“大討論”已為動員全縣民力、集中會戰(zhàn)作了鋪墊，當年，沭陽就使用“兩工”約100萬個，折合人民幣2200萬元。此后幾年中，政府每年征用的群眾義務工都不下百萬個。其時，沭陽縣新修公路的土方工程幾乎全用農民的義務工完成。實行市場經濟后，如此大規(guī)模地無償使用“兩工”修路，在中國公路修筑史上也許絕無僅有！

光有人力還是解決不了問題，瀝青、石材、鋼筋之類的物料都得掏錢買。仇和祭出第二招——有償借資，即向全縣財政供養(yǎng)人口借資，以后連本帶息逐步返還。

對于有償借資，干部們的說法卻是“克扣工資”。因為有償借資是下派的任務，在職職工每人每年“克扣”工資額的10%，離退休人員減半，相當于每月退休金的5%，逐月扣取，不可不扣。此舉，共籌資約1000萬元。

在有償借款的同時，還號召干部們“捐款”，不僅干部們要“捐”，老百姓也得“捐”。在不超過農民上年人均純收入5%的限額內，農村按承包土地人口每人收取15元。通過“捐款”，共籌集道路建設資金約2000萬元。

“說是捐資，每月從工資里扣是不打招呼的，屬于常規(guī)項目。遇到有其他新增項目需要額外再捐的，譬如建青少年廣場，打招呼再扣。”沭陽縣委工作人員錢樺當年是一名副鎮(zhèn)長，月工資七八百元，每月少則扣七八十元，多的時候要扣掉一百多元?！按蠹乙捕剂晳T了，從1997年一直‘捐’到2002年前后”。

當然，修路中也有一些真正的捐助，譬如沭河中學捐贈40萬元，一個化名李巖的人捐款2020元，縣中醫(yī)院的一名醫(yī)生捐款2000元，沭城鎮(zhèn)一位王姓人家捐石頭20噸……有錢出錢、有力出力、有物出物的局面說明“我看沭陽交通”的大討論深入人心了。

有了一些自有資金，運作的空間就大了。仇和的第三招是目光向外，利用自有資金撬動社會資金，進行杠桿融資。當年，就從浙江等地融得修路資金800多萬元，修路資金缺口進一步縮小。

巧婦怎做無米之炊？

“捐資、用‘兩工’、工程隊墊資什么的，都是一開始的做法，畢竟巧婦難為無米之炊。”參與了當年修路的宿遷市公安局副局長孫維說。隨后，隨著當地財力的改善，修路資金主要籌措方式變成了積極爭取省市資金支持、銀行貸款，以及政府牽頭組建交通工程股份有限公司，出臺社會籌資入股的政策，實行股份化運作。

現在，我們還得回到當年。如何使從沭陽人的口袋里摳出的有限資金在筑路中效用最大化，得講究方法。仇和并非軍人出身，但他對軍事化運作的高效率情有獨鐘。有趣的是，沭陽修路不是以交通部門為主，而是統(tǒng)轄于“指揮部”，交通局只管技術。