縱觀從1978年到2008年30年中國治理變革的軌跡，我們可以看到這樣一條清晰的路線圖：
從一元治理到多元治理；從集權(quán)到分權(quán)；從人治到法治；從管制政府到服務(wù)政府；從黨內(nèi)民主到社會(huì)民主。
從一元治理到多元治理。治理主體的單一化，即所有權(quán)力集中于唯一的權(quán)力機(jī)構(gòu)，是改革開放前中國政治的主要特征之一。這種一元的治理體制源于“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)”體制。在這種體制下，治理的主體只有一個(gè)。這個(gè)唯一的權(quán)力機(jī)構(gòu)，在“文化大革命”期間是各級(jí)革命委員會(huì)，其他時(shí)期則是各級(jí)黨委或黨支部。這個(gè)唯一的治理主體不僅管理著國家的政治和行政事務(wù)，也管理著全部社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)。一元治理體制的最大弊端是導(dǎo)致政治上的專權(quán)和管理上的低效，扼殺人們的創(chuàng)造性和自主性。這種一元治理體制的突破性改革始于黨政分開，政府率先成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的治理主體。黨政不分，以黨代政，是黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的必然結(jié)果。
作為改革開放起點(diǎn)的中共十一屆三中全會(huì)就已經(jīng)注意到這一問題，并且明確指出：“要認(rèn)真解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現(xiàn)象”。鄧小平曾經(jīng)把黨政分開視作整個(gè)政治體制改革的突破口。1980年8８月中共中央政治局召開會(huì)議，專門研究政治體制改革，著手解決黨政不分和以黨代政的問題。在鄧小平領(lǐng)導(dǎo)下，黨和政府逐漸開始適度分離，黨主要負(fù)政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，政府則主要負(fù)行政責(zé)任。在20世紀(jì)80年代，中共中央又相繼決定實(shí)行政社分開和政企分開，黨和政府不再直接管理城鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)。
20世紀(jì)80年代末，中國在廣大農(nóng)村開始推行村民委員會(huì)制度，實(shí)行村民自治。到20世紀(jì)90年代，除原有的工青婦等人民團(tuán)體外，民間組織開始涌現(xiàn)，并得到政府的認(rèn)可，它們對(duì)社會(huì)政治生活發(fā)生日益重要的影響。⑤至此，以各級(jí)黨組織、各級(jí)政府、各類企事業(yè)單位和各種民間組織為主體的多元治理格局開始形成，其中黨組織和政府組織是最重要的治理主體。
從集權(quán)到分權(quán)。一元治理模式勢(shì)必導(dǎo)致政治上的高度集權(quán)，并且最終導(dǎo)致個(gè)人的高度集權(quán)。鄧小平對(duì)此有過這樣的說明：“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書記，特別是第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)?！敝卫斫Y(jié)構(gòu)的變革，必然引起治理功能的變化。與一元治理轉(zhuǎn)向多元治理相適應(yīng)，改革開放以來，中共領(lǐng)導(dǎo)層和中國政府開始進(jìn)行大規(guī)模的政治性分權(quán)，這種分權(quán)幾乎同時(shí)在三個(gè)維度展開。一是中央向地方分權(quán)。從20世紀(jì)80年代中期開始，中央大幅度下放政治管理權(quán)和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。
1984年7月20日中央書記處決定，改革干部管理制度，下放干部管理權(quán)限，采取只管下一級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的新體制。這一新的管理體制實(shí)質(zhì)性地?cái)U(kuò)大了地方的自主權(quán)。1993年12月，國務(wù)院決定全面實(shí)行中央與地方的分稅制，極大地下放了經(jīng)濟(jì)管理的權(quán)限。二是政府向企業(yè)分權(quán)。從20世紀(jì)80年代中期開始，中共中央決定逐步推行政企分開的體制改革。1984年12月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國營企業(yè)廠長（經(jīng)理）實(shí)行任期制度的通知》，決定從1985年開始國營企業(yè)的廠長經(jīng)理與其原來的行政性任命制脫鉤，而實(shí)行新的任期制。
1993年11月中共十四屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，企業(yè)成為自主管理的法人治理結(jié)構(gòu)，政府不再是企業(yè)的治理主體。三是國家向社會(huì)的分權(quán)。在一元化治理模式下，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化等全部權(quán)力高度集中于國家，沒有相對(duì)獨(dú)立的民間組織，也沒有實(shí)質(zhì)性的社會(huì)自治。隨著多元治理主體的出現(xiàn)，國家開始向社會(huì)分權(quán)。20世紀(jì)80年代后期先后推行的農(nóng)村村民自治和城市居民自治，既是中國基層民主的突破性發(fā)展，也是國家向社會(huì)分權(quán)的重要步驟。
20世紀(jì)90年代開始，新一輪的政府機(jī)構(gòu)改革后，一些政府機(jī)構(gòu)改造為行業(yè)協(xié)會(huì)，如輕工業(yè)部變?yōu)檩p工總會(huì)，紡織工業(yè)部變?yōu)榧徔椏倳?huì)，相應(yīng)地，一些原來的政府管理職能開始移交給行業(yè)管理組織，從而邁出職業(yè)自治的重要一步。90年代后期和21世紀(jì)開始，民間組織大量出現(xiàn)，政府開始特別強(qiáng)調(diào)其社會(huì)管理職能，并且開始讓各種民間組織參與社會(huì)管理，從而開始將部分國家權(quán)力下放給特定的社會(huì)組織。
從一元治理到多元治理；從集權(quán)到分權(quán)；從人治到法治；從管制政府到服務(wù)政府；從黨內(nèi)民主到社會(huì)民主。
從一元治理到多元治理。治理主體的單一化，即所有權(quán)力集中于唯一的權(quán)力機(jī)構(gòu)，是改革開放前中國政治的主要特征之一。這種一元的治理體制源于“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)”體制。在這種體制下，治理的主體只有一個(gè)。這個(gè)唯一的權(quán)力機(jī)構(gòu)，在“文化大革命”期間是各級(jí)革命委員會(huì)，其他時(shí)期則是各級(jí)黨委或黨支部。這個(gè)唯一的治理主體不僅管理著國家的政治和行政事務(wù)，也管理著全部社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)。一元治理體制的最大弊端是導(dǎo)致政治上的專權(quán)和管理上的低效，扼殺人們的創(chuàng)造性和自主性。這種一元治理體制的突破性改革始于黨政分開，政府率先成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的治理主體。黨政不分，以黨代政，是黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的必然結(jié)果。
作為改革開放起點(diǎn)的中共十一屆三中全會(huì)就已經(jīng)注意到這一問題，并且明確指出：“要認(rèn)真解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現(xiàn)象”。鄧小平曾經(jīng)把黨政分開視作整個(gè)政治體制改革的突破口。1980年8８月中共中央政治局召開會(huì)議，專門研究政治體制改革，著手解決黨政不分和以黨代政的問題。在鄧小平領(lǐng)導(dǎo)下，黨和政府逐漸開始適度分離，黨主要負(fù)政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，政府則主要負(fù)行政責(zé)任。在20世紀(jì)80年代，中共中央又相繼決定實(shí)行政社分開和政企分開，黨和政府不再直接管理城鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)。
20世紀(jì)80年代末，中國在廣大農(nóng)村開始推行村民委員會(huì)制度，實(shí)行村民自治。到20世紀(jì)90年代，除原有的工青婦等人民團(tuán)體外，民間組織開始涌現(xiàn)，并得到政府的認(rèn)可，它們對(duì)社會(huì)政治生活發(fā)生日益重要的影響。⑤至此，以各級(jí)黨組織、各級(jí)政府、各類企事業(yè)單位和各種民間組織為主體的多元治理格局開始形成，其中黨組織和政府組織是最重要的治理主體。
從集權(quán)到分權(quán)。一元治理模式勢(shì)必導(dǎo)致政治上的高度集權(quán)，并且最終導(dǎo)致個(gè)人的高度集權(quán)。鄧小平對(duì)此有過這樣的說明：“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書記，特別是第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)?！敝卫斫Y(jié)構(gòu)的變革，必然引起治理功能的變化。與一元治理轉(zhuǎn)向多元治理相適應(yīng)，改革開放以來，中共領(lǐng)導(dǎo)層和中國政府開始進(jìn)行大規(guī)模的政治性分權(quán)，這種分權(quán)幾乎同時(shí)在三個(gè)維度展開。一是中央向地方分權(quán)。從20世紀(jì)80年代中期開始，中央大幅度下放政治管理權(quán)和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。
1984年7月20日中央書記處決定，改革干部管理制度，下放干部管理權(quán)限，采取只管下一級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的新體制。這一新的管理體制實(shí)質(zhì)性地?cái)U(kuò)大了地方的自主權(quán)。1993年12月，國務(wù)院決定全面實(shí)行中央與地方的分稅制，極大地下放了經(jīng)濟(jì)管理的權(quán)限。二是政府向企業(yè)分權(quán)。從20世紀(jì)80年代中期開始，中共中央決定逐步推行政企分開的體制改革。1984年12月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國營企業(yè)廠長（經(jīng)理）實(shí)行任期制度的通知》，決定從1985年開始國營企業(yè)的廠長經(jīng)理與其原來的行政性任命制脫鉤，而實(shí)行新的任期制。
1993年11月中共十四屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，企業(yè)成為自主管理的法人治理結(jié)構(gòu)，政府不再是企業(yè)的治理主體。三是國家向社會(huì)的分權(quán)。在一元化治理模式下，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化等全部權(quán)力高度集中于國家，沒有相對(duì)獨(dú)立的民間組織，也沒有實(shí)質(zhì)性的社會(huì)自治。隨著多元治理主體的出現(xiàn)，國家開始向社會(huì)分權(quán)。20世紀(jì)80年代后期先后推行的農(nóng)村村民自治和城市居民自治，既是中國基層民主的突破性發(fā)展，也是國家向社會(huì)分權(quán)的重要步驟。
20世紀(jì)90年代開始，新一輪的政府機(jī)構(gòu)改革后，一些政府機(jī)構(gòu)改造為行業(yè)協(xié)會(huì)，如輕工業(yè)部變?yōu)檩p工總會(huì)，紡織工業(yè)部變?yōu)榧徔椏倳?huì)，相應(yīng)地，一些原來的政府管理職能開始移交給行業(yè)管理組織，從而邁出職業(yè)自治的重要一步。90年代后期和21世紀(jì)開始，民間組織大量出現(xiàn)，政府開始特別強(qiáng)調(diào)其社會(huì)管理職能，并且開始讓各種民間組織參與社會(huì)管理，從而開始將部分國家權(quán)力下放給特定的社會(huì)組織。
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