官員廉潔。從經(jīng)濟體制的角度看，中國的改革開放過程，是一個逐漸以社會主義市場經(jīng)濟替代計劃經(jīng)濟的過程，是一個社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善的過程。在這個過程中，由于在相當長時期中存在“雙軌制”、資源壟斷、法制不健全和傳統(tǒng)文化影響等原因，官員的腐敗和特權(quán)現(xiàn)象一直極其嚴重。據(jù)統(tǒng)計，改革開放以來，各級檢察機關(guān)共立案偵查違法受賄案件10，219萬多件，查處5814萬多人，其中縣處級官員411萬多人，地廳級以上官員1400多人。{12}嚴重的政治腐敗不僅會大大增加交易成本，從而直接增加公共支出，浪費國家錢財，打擊投資者信心；而且會破壞法治，腐蝕社會風(fēng)氣，敗壞公共道德，損害社會公正，削弱公共權(quán)威的合法性。
因此，遏制腐敗、建設(shè)廉潔政府從改革開放一開始，就成為中國政府治理改革的重點內(nèi)容。在廉政機構(gòu)的設(shè)置方面，1978年12月中共十一屆三中全會成立了中央紀律檢查委員會，1983年9月成立了中華人民共和國審計署，1986年11月第六屆全國人大第十八次會議決定恢復(fù)監(jiān)察部和各級人民政府的監(jiān)察機關(guān)，1993年1月中央紀律檢查委員會與監(jiān)察部合署辦公，1996年中紀委監(jiān)察部開始試行巡視制度，2003年中紀委和中組部正式組建巡視機構(gòu)，2007年9月設(shè)立國家預(yù)防腐敗局。在廉政法規(guī)制定方面，修訂和制定了《刑法》、《刑事訴訟法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《律師法》、《行政監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》、《審計法》、《政府采購法》和《全國人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》等一系列懲治和預(yù)防腐敗的法律和相應(yīng)的法規(guī)。
在廉政制度建設(shè)方面，先后發(fā)展起干部收入申報制度、黨員干部廉潔自律制度、人民監(jiān)督員制度、群眾舉報制度、紀檢巡視制度、干部交流制度、干部責任制度、政務(wù)公開制度、輿論監(jiān)督制度等?？陀^地說，中國政府一直在加大反腐敗的力度，采取了許多有效的措施，也取得了重大成果。但腐敗現(xiàn)象依然相當嚴重，以制度創(chuàng)新遏制腐敗，建設(shè)一個廉潔政府，仍然是中國未來治理改革的重點內(nèi)容。
政府創(chuàng)新。政府掌握著國家最重要的政治權(quán)力，在社會政治生活和公共治理中依然具有核心的地位，政府仍然是社會前進的火車頭，官員依然是人類政治列車的駕駛員，政府對人類實現(xiàn)善治仍然有著決定性的作用。一言以蔽之，善政是通向善治的關(guān)鍵；欲達到善治，首先必須實現(xiàn)善政。正如本文開頭指出的那樣，改革開放以來，中國政府一直在努力進行政府行政管理體制的改革，并且已經(jīng)取得無可否認的重大成就。但政府改革是一個動態(tài)的過程，市場經(jīng)濟的深入發(fā)展、民主政治的向前推進、人民群眾政治需求的日益提高，以及全球化和信息化的沖擊，使得政府必然會面臨新的挑戰(zhàn)。
此外，現(xiàn)行的政府管理體制也還存在許多急需解決的問題，例如在相當程度上助長公共利益部門化的決策體制；政出多門、機構(gòu)重疊、職責交叉、政事不分、成本過高等現(xiàn)象還普遍存在；政府提供的社會公共服務(wù)還相對不足，其服務(wù)質(zhì)量也需要提高，公共服務(wù)均等化體系遠沒有確立；政府決策的隨意性太大、失誤過多，政策多變、政令不一等現(xiàn)象時有發(fā)生；政府行政法規(guī)體系還不完善，依法執(zhí)政程度需要進一步提高：“政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，對微觀經(jīng)濟運行干預(yù)過多，社會管理和公共服務(wù)仍比較薄弱；部門職責交叉、權(quán)責脫節(jié)和效率不高的問題仍比較突出；政府機構(gòu)設(shè)置不盡合理，行政運行和管理制度不夠健全；對行政權(quán)力的監(jiān)督制約機制還不完善，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在”{13}。
因此，政府行政管理體制的改革，仍然是一項長遠而緊迫的任務(wù)，是中國治理改革的核心內(nèi)容。中共十七大以及十七屆二中全會，分別對深化行政管理體制改革的緊迫性、重要性、指導(dǎo)思想、總體原則、重點內(nèi)容做了全面的部署。根據(jù)這一部署，中國政府將通過深化政府機構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變政府職能、加強依法行政、強化社會管理和公共服務(wù)，來進一步創(chuàng)新政府管理體制，建設(shè)服務(wù)政府、責任政府、法治政府、透明政府、效率政府和廉潔政府，“到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制”{14}。
黨內(nèi)民主。中共十六大就把“黨內(nèi)民主”提升到了“黨的生命”的高度，并且確立了發(fā)展黨內(nèi)民主、以黨內(nèi)民主帶動社會民主的中國民主政治發(fā)展路線。中共十七大再次確認了這一民主發(fā)展戰(zhàn)略。黨內(nèi)民主是除基層民主之外，中國推進民主政治的又一重點。如果說基層民主是由下至上推進民主的話，那么，黨內(nèi)民主則是由核心向外圍推進民主。中國共產(chǎn)黨是中國唯一的執(zhí)政黨，是中國的政治領(lǐng)導(dǎo)核心，其執(zhí)政地位以國家憲法的條文加以確定。作為中國實際政治權(quán)力核心的中國共產(chǎn)黨，幾乎掌握著國家全部重要的立法、行政和司法權(quán)力。此外，作為一個有7000多萬黨員的大黨，中國共產(chǎn)黨聚集了中國社會廣大的政治、經(jīng)濟和文化精英。
沒有黨內(nèi)民主，就意味著沒有核心權(quán)力層的民主。如果不是從主觀臆想而是從客觀現(xiàn)實出發(fā)，那么完全可以說，沒有黨內(nèi)民主，就難有實質(zhì)性的社會民主。黨內(nèi)民主的進程，在很大程度上決定著中國民主治理的進程。從中共十六大和十七大所描繪的藍圖看，推進黨內(nèi)民主的重點，一是維護和實現(xiàn)黨員的民主權(quán)利，包括黨員的主體權(quán)、知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是改革完善黨內(nèi)民主制度，重點在于改革黨內(nèi)選舉制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、黨委的議事制度和決策制度、黨的代表大會制度、黨務(wù)公開制度。黨內(nèi)民主也是中共十七大要求全面推進的“黨的建設(shè)新的偉大工程”的重要內(nèi)容。
基層民主。改革開放以來，基層民主一直是中國民主政治建設(shè)的重中之重。幾乎每一次全國人民代表大會和每一次黨的代表大會，都沒有例外地強調(diào)基層民主的重要性?；鶎用裰髦苯雨P(guān)系到廣大人民群眾的切身政治權(quán)利，是全部民主政治的基礎(chǔ)，意義尤其重大。此外，優(yōu)先發(fā)展基層民主，從基層民主逐漸向上推進，也有利于社會政治的穩(wěn)定和積累民主政治的經(jīng)驗。十七大報告首次明確地將發(fā)展基層民主當做“發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程”，并且決定要“重點推進”。報告用整整一節(jié)的篇幅對發(fā)展基層民主作了專門論述，表明基層民主仍將是中國民主政治建設(shè)的重點領(lǐng)域之一。
在發(fā)展基層民主方面，如何處理基層社會的黨政關(guān)系、政府管理與群眾自治的關(guān)系、民間組織與政府的關(guān)系、公民權(quán)利與公民義務(wù)的關(guān)系，如何有效遏制基層選舉中的賄選和宗族勢力影響等消極現(xiàn)象，如何增強公民的民主與法治意識，將是基層民主治理改革急需解決的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的改革、公民參與渠道的擴大、政策制定過程的民主化、民主管理和民主監(jiān)督的加強、基層社會組織的培育、社區(qū)自治和職業(yè)自治制度的完善、社會自治的推進、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)公推直選范圍的擴大、城鄉(xiāng)治理結(jié)構(gòu)和治理方式的轉(zhuǎn)變，都將是基層民主治理改革的重點內(nèi)容。
因此，遏制腐敗、建設(shè)廉潔政府從改革開放一開始，就成為中國政府治理改革的重點內(nèi)容。在廉政機構(gòu)的設(shè)置方面，1978年12月中共十一屆三中全會成立了中央紀律檢查委員會，1983年9月成立了中華人民共和國審計署，1986年11月第六屆全國人大第十八次會議決定恢復(fù)監(jiān)察部和各級人民政府的監(jiān)察機關(guān)，1993年1月中央紀律檢查委員會與監(jiān)察部合署辦公，1996年中紀委監(jiān)察部開始試行巡視制度，2003年中紀委和中組部正式組建巡視機構(gòu)，2007年9月設(shè)立國家預(yù)防腐敗局。在廉政法規(guī)制定方面，修訂和制定了《刑法》、《刑事訴訟法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《律師法》、《行政監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》、《審計法》、《政府采購法》和《全國人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》等一系列懲治和預(yù)防腐敗的法律和相應(yīng)的法規(guī)。
在廉政制度建設(shè)方面，先后發(fā)展起干部收入申報制度、黨員干部廉潔自律制度、人民監(jiān)督員制度、群眾舉報制度、紀檢巡視制度、干部交流制度、干部責任制度、政務(wù)公開制度、輿論監(jiān)督制度等?？陀^地說，中國政府一直在加大反腐敗的力度，采取了許多有效的措施，也取得了重大成果。但腐敗現(xiàn)象依然相當嚴重，以制度創(chuàng)新遏制腐敗，建設(shè)一個廉潔政府，仍然是中國未來治理改革的重點內(nèi)容。
政府創(chuàng)新。政府掌握著國家最重要的政治權(quán)力，在社會政治生活和公共治理中依然具有核心的地位，政府仍然是社會前進的火車頭，官員依然是人類政治列車的駕駛員，政府對人類實現(xiàn)善治仍然有著決定性的作用。一言以蔽之，善政是通向善治的關(guān)鍵；欲達到善治，首先必須實現(xiàn)善政。正如本文開頭指出的那樣，改革開放以來，中國政府一直在努力進行政府行政管理體制的改革，并且已經(jīng)取得無可否認的重大成就。但政府改革是一個動態(tài)的過程，市場經(jīng)濟的深入發(fā)展、民主政治的向前推進、人民群眾政治需求的日益提高，以及全球化和信息化的沖擊，使得政府必然會面臨新的挑戰(zhàn)。
此外，現(xiàn)行的政府管理體制也還存在許多急需解決的問題，例如在相當程度上助長公共利益部門化的決策體制；政出多門、機構(gòu)重疊、職責交叉、政事不分、成本過高等現(xiàn)象還普遍存在；政府提供的社會公共服務(wù)還相對不足，其服務(wù)質(zhì)量也需要提高，公共服務(wù)均等化體系遠沒有確立；政府決策的隨意性太大、失誤過多，政策多變、政令不一等現(xiàn)象時有發(fā)生；政府行政法規(guī)體系還不完善，依法執(zhí)政程度需要進一步提高：“政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，對微觀經(jīng)濟運行干預(yù)過多，社會管理和公共服務(wù)仍比較薄弱；部門職責交叉、權(quán)責脫節(jié)和效率不高的問題仍比較突出；政府機構(gòu)設(shè)置不盡合理，行政運行和管理制度不夠健全；對行政權(quán)力的監(jiān)督制約機制還不完善，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在”{13}。
因此，政府行政管理體制的改革，仍然是一項長遠而緊迫的任務(wù)，是中國治理改革的核心內(nèi)容。中共十七大以及十七屆二中全會，分別對深化行政管理體制改革的緊迫性、重要性、指導(dǎo)思想、總體原則、重點內(nèi)容做了全面的部署。根據(jù)這一部署，中國政府將通過深化政府機構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變政府職能、加強依法行政、強化社會管理和公共服務(wù)，來進一步創(chuàng)新政府管理體制，建設(shè)服務(wù)政府、責任政府、法治政府、透明政府、效率政府和廉潔政府，“到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制”{14}。
黨內(nèi)民主。中共十六大就把“黨內(nèi)民主”提升到了“黨的生命”的高度，并且確立了發(fā)展黨內(nèi)民主、以黨內(nèi)民主帶動社會民主的中國民主政治發(fā)展路線。中共十七大再次確認了這一民主發(fā)展戰(zhàn)略。黨內(nèi)民主是除基層民主之外，中國推進民主政治的又一重點。如果說基層民主是由下至上推進民主的話，那么，黨內(nèi)民主則是由核心向外圍推進民主。中國共產(chǎn)黨是中國唯一的執(zhí)政黨，是中國的政治領(lǐng)導(dǎo)核心，其執(zhí)政地位以國家憲法的條文加以確定。作為中國實際政治權(quán)力核心的中國共產(chǎn)黨，幾乎掌握著國家全部重要的立法、行政和司法權(quán)力。此外，作為一個有7000多萬黨員的大黨，中國共產(chǎn)黨聚集了中國社會廣大的政治、經(jīng)濟和文化精英。
沒有黨內(nèi)民主，就意味著沒有核心權(quán)力層的民主。如果不是從主觀臆想而是從客觀現(xiàn)實出發(fā)，那么完全可以說，沒有黨內(nèi)民主，就難有實質(zhì)性的社會民主。黨內(nèi)民主的進程，在很大程度上決定著中國民主治理的進程。從中共十六大和十七大所描繪的藍圖看，推進黨內(nèi)民主的重點，一是維護和實現(xiàn)黨員的民主權(quán)利，包括黨員的主體權(quán)、知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是改革完善黨內(nèi)民主制度，重點在于改革黨內(nèi)選舉制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、黨委的議事制度和決策制度、黨的代表大會制度、黨務(wù)公開制度。黨內(nèi)民主也是中共十七大要求全面推進的“黨的建設(shè)新的偉大工程”的重要內(nèi)容。
基層民主。改革開放以來，基層民主一直是中國民主政治建設(shè)的重中之重。幾乎每一次全國人民代表大會和每一次黨的代表大會，都沒有例外地強調(diào)基層民主的重要性?；鶎用裰髦苯雨P(guān)系到廣大人民群眾的切身政治權(quán)利，是全部民主政治的基礎(chǔ)，意義尤其重大。此外，優(yōu)先發(fā)展基層民主，從基層民主逐漸向上推進，也有利于社會政治的穩(wěn)定和積累民主政治的經(jīng)驗。十七大報告首次明確地將發(fā)展基層民主當做“發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程”，并且決定要“重點推進”。報告用整整一節(jié)的篇幅對發(fā)展基層民主作了專門論述，表明基層民主仍將是中國民主政治建設(shè)的重點領(lǐng)域之一。
在發(fā)展基層民主方面，如何處理基層社會的黨政關(guān)系、政府管理與群眾自治的關(guān)系、民間組織與政府的關(guān)系、公民權(quán)利與公民義務(wù)的關(guān)系，如何有效遏制基層選舉中的賄選和宗族勢力影響等消極現(xiàn)象，如何增強公民的民主與法治意識，將是基層民主治理改革急需解決的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的改革、公民參與渠道的擴大、政策制定過程的民主化、民主管理和民主監(jiān)督的加強、基層社會組織的培育、社區(qū)自治和職業(yè)自治制度的完善、社會自治的推進、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)公推直選范圍的擴大、城鄉(xiāng)治理結(jié)構(gòu)和治理方式的轉(zhuǎn)變，都將是基層民主治理改革的重點內(nèi)容。
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