從上面的歷史性回顧和前瞻性分析中，我們可以看到改革開放以來中國公共治理狀況的根本性變遷。那么，是什么原因促成了中國的治理變革呢？或者說，這些治理變革的現(xiàn)實基礎(chǔ)是什么呢？我們認為，從大的方面來說，在過去30年中決定性地影響中國治理狀況的主要變量是社會經(jīng)濟的變化、政治發(fā)展的邏輯、新型政治文化的形成和全球化的沖擊。
中國的經(jīng)濟改革源自政治改革，但經(jīng)濟改革一旦啟動，則反過來深刻地影響著社會的政治生活和治理變革。20世紀80年代后中國開始實行市場導(dǎo)向的經(jīng)濟體制改革，逐漸放棄原先的計劃經(jīng)濟體制，推行社會主義市場經(jīng)濟，變原來單一的集體和國有所有制結(jié)構(gòu)為國有、集體和個人的獨資、合資與外資等多種所有制形式，極大地提高了生產(chǎn)力，提高了人民的生活水平。上述經(jīng)濟生活的根本性變化，是過去30年中國治理變遷最深刻的根源。市場經(jīng)濟的基本要求是企業(yè)必須成為擁有自主經(jīng)營權(quán)的獨立法人，政府和企業(yè)必須分開，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對自己的盈虧負完全的責(zé)任。
在市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度條件下，政府不能直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)，但必須為企業(yè)運營和經(jīng)濟交往提供穩(wěn)定有序和公平正義的競爭環(huán)境，這就要求政府完善法律體系，加強市場監(jiān)管。市場經(jīng)濟追求效率，它也要求政府必須努力降低行政成本，提高行政效率。市場經(jīng)濟有著內(nèi)在的局限性，它的內(nèi)在邏輯會自發(fā)地導(dǎo)致貧富分化，這就需要政府提供更多的公共服務(wù)，建立起社會保障體系。在市場經(jīng)濟條件下，各種利益群體開始形成，他們需要有表達利益和影響決策的渠道，這要求政府更加重視民主政治建設(shè)和社會管理，也需要政府積極培育各種代表不同利益追求的社會組織。當(dāng)人們在解決了溫飽問題，物質(zhì)生活變得富足之后，其政治需要便日益增多，政府就要努力擴大公民的參與渠道，讓公民享有更多的民主管理權(quán)力。
政治發(fā)展有著自身的內(nèi)在邏輯，這種內(nèi)在邏輯也在相當(dāng)程度上決定著治理變革的方向和效果。中國是一個經(jīng)濟文化比較落后的發(fā)展中大國，發(fā)展經(jīng)濟是改革開放最重要的任務(wù)，而社會的政治穩(wěn)定是經(jīng)濟發(fā)展的前提條件。因此，“穩(wěn)定壓倒一切”是中國治理變革的一條基本原則，這就決定了中國的治理改革也必定遵循“漸進改革”或“增量改革”的途徑，在治理變遷的進程中不時會有一些突破性的舉措，但整個治理狀況不可能發(fā)生整體性的突變。中國共產(chǎn)黨是推動中國治理變革的核心力量，中國共產(chǎn)黨自身的變遷決定性地影響著中國的治理變革進程。
改革開放以來，中國共產(chǎn)黨自身最大的變化，就是逐漸從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨。從革命黨變?yōu)閳?zhí)政黨，實質(zhì)性的標志，就是黨的直接目標從奪取政權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護政權(quán)。但從革命黨變成執(zhí)政黨，是一個全方位的政黨轉(zhuǎn)型過程，涉及黨的社會基礎(chǔ)、組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)方式、政策方針、戰(zhàn)略策略、工作任務(wù)和意識形態(tài)等方面的重大變化。從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，對黨和政府提出了許多挑戰(zhàn)。一個革命性政黨能否成功地實現(xiàn)向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型，一個根本性的關(guān)鍵點在于，能否既保持黨的根本宗旨和黨的性質(zhì)的前后一致，又及時地在群眾基礎(chǔ)、組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)制度、政策方針、戰(zhàn)略策略、工作方式和意識形態(tài)等方面實現(xiàn)與時俱進。
已經(jīng)從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，開始清醒地認識到并且毫不諱言：其執(zhí)政地位既不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。只有通過持續(xù)不斷的治理改革，增強自己的執(zhí)政能力和社會管理能力，滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)、精神和政治需求，才能維護和鞏固中國共產(chǎn)黨自己的執(zhí)政地位。
中國的經(jīng)濟改革源自政治改革，但經(jīng)濟改革一旦啟動，則反過來深刻地影響著社會的政治生活和治理變革。20世紀80年代后中國開始實行市場導(dǎo)向的經(jīng)濟體制改革，逐漸放棄原先的計劃經(jīng)濟體制，推行社會主義市場經(jīng)濟，變原來單一的集體和國有所有制結(jié)構(gòu)為國有、集體和個人的獨資、合資與外資等多種所有制形式，極大地提高了生產(chǎn)力，提高了人民的生活水平。上述經(jīng)濟生活的根本性變化，是過去30年中國治理變遷最深刻的根源。市場經(jīng)濟的基本要求是企業(yè)必須成為擁有自主經(jīng)營權(quán)的獨立法人，政府和企業(yè)必須分開，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對自己的盈虧負完全的責(zé)任。
在市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度條件下，政府不能直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)，但必須為企業(yè)運營和經(jīng)濟交往提供穩(wěn)定有序和公平正義的競爭環(huán)境，這就要求政府完善法律體系，加強市場監(jiān)管。市場經(jīng)濟追求效率，它也要求政府必須努力降低行政成本，提高行政效率。市場經(jīng)濟有著內(nèi)在的局限性，它的內(nèi)在邏輯會自發(fā)地導(dǎo)致貧富分化，這就需要政府提供更多的公共服務(wù)，建立起社會保障體系。在市場經(jīng)濟條件下，各種利益群體開始形成，他們需要有表達利益和影響決策的渠道，這要求政府更加重視民主政治建設(shè)和社會管理，也需要政府積極培育各種代表不同利益追求的社會組織。當(dāng)人們在解決了溫飽問題，物質(zhì)生活變得富足之后，其政治需要便日益增多，政府就要努力擴大公民的參與渠道，讓公民享有更多的民主管理權(quán)力。
政治發(fā)展有著自身的內(nèi)在邏輯，這種內(nèi)在邏輯也在相當(dāng)程度上決定著治理變革的方向和效果。中國是一個經(jīng)濟文化比較落后的發(fā)展中大國，發(fā)展經(jīng)濟是改革開放最重要的任務(wù)，而社會的政治穩(wěn)定是經(jīng)濟發(fā)展的前提條件。因此，“穩(wěn)定壓倒一切”是中國治理變革的一條基本原則，這就決定了中國的治理改革也必定遵循“漸進改革”或“增量改革”的途徑，在治理變遷的進程中不時會有一些突破性的舉措，但整個治理狀況不可能發(fā)生整體性的突變。中國共產(chǎn)黨是推動中國治理變革的核心力量，中國共產(chǎn)黨自身的變遷決定性地影響著中國的治理變革進程。
改革開放以來，中國共產(chǎn)黨自身最大的變化，就是逐漸從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨。從革命黨變?yōu)閳?zhí)政黨，實質(zhì)性的標志，就是黨的直接目標從奪取政權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護政權(quán)。但從革命黨變成執(zhí)政黨，是一個全方位的政黨轉(zhuǎn)型過程，涉及黨的社會基礎(chǔ)、組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)方式、政策方針、戰(zhàn)略策略、工作任務(wù)和意識形態(tài)等方面的重大變化。從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，對黨和政府提出了許多挑戰(zhàn)。一個革命性政黨能否成功地實現(xiàn)向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型，一個根本性的關(guān)鍵點在于，能否既保持黨的根本宗旨和黨的性質(zhì)的前后一致，又及時地在群眾基礎(chǔ)、組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)制度、政策方針、戰(zhàn)略策略、工作方式和意識形態(tài)等方面實現(xiàn)與時俱進。
已經(jīng)從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，開始清醒地認識到并且毫不諱言：其執(zhí)政地位既不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。只有通過持續(xù)不斷的治理改革，增強自己的執(zhí)政能力和社會管理能力，滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)、精神和政治需求，才能維護和鞏固中國共產(chǎn)黨自己的執(zhí)政地位。
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