那么，在這個(gè)統(tǒng)一的金字塔內(nèi)，各個(gè)單位的集體權(quán)利又是如何界定的呢？筆者曾經(jīng)把中國(guó)改革前形成的權(quán)利系統(tǒng)概括為等級(jí)產(chǎn)權(quán)和等級(jí)身份相結(jié)合的制度。無(wú)須諱言，中國(guó)改革前的賦權(quán)體系既有明顯的社會(huì)主義特征，也有明顯的封建特征。
其社會(huì)主義特征表現(xiàn)在生產(chǎn)資料的公有制以及單位內(nèi)部的平均主義分配原則，其封建特征則表現(xiàn)在社會(huì)賦權(quán)的等級(jí)化、地域化和單位化，尤其表現(xiàn)在利用血統(tǒng)和出身來(lái)界定人的社會(huì)賦權(quán)。這樣一個(gè)賦權(quán)系統(tǒng)，當(dāng)然與革命的初衷嚴(yán)重不符，但是，正是這樣一個(gè)‘不倫不類(lèi)’的賦權(quán)體系，支持了中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的奇跡，這又是為什么呢？
本文不可能系統(tǒng)地展開(kāi)這個(gè)問(wèn)題，但可以指出以下幾個(gè)要點(diǎn)：
1.這個(gè)賦權(quán)體系確保了每一個(gè)人的基本生存權(quán)利，并承諾這種不平等的安排是一種過(guò)渡性安排，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人人平等的社會(huì)理想，提供了公平的價(jià)值取向和預(yù)期；
2.這個(gè)賦權(quán)體系有一個(gè)保持勞動(dòng)階層政治支持的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制，尤其是給勞動(dòng)階層子女通過(guò)教育向社會(huì)上層流動(dòng)開(kāi)辟了正式的渠道。同時(shí)，一個(gè)接一個(gè)的政治運(yùn)動(dòng)，開(kāi)辟了政治性的向上流動(dòng)渠道——提干，和向下的流動(dòng)渠道——下放。
3.在經(jīng)濟(jì)權(quán)利方面，除了服兵役、國(guó)企招工這樣以職業(yè)轉(zhuǎn)換為契機(jī)的社會(huì)流動(dòng)機(jī)會(huì)以外，工業(yè)系統(tǒng)內(nèi)還存在著一種獨(dú)特的垂直流動(dòng)機(jī)制。工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)安排是高度等級(jí)化的，等級(jí)高的工業(yè)企業(yè)比等級(jí)低的企業(yè)不僅享有更多的資源特權(quán)，而且其職工還享有更高的社會(huì)賦權(quán)。但是，等級(jí)低的企業(yè)卻享有更多的市場(chǎng)賦權(quán)，也就是經(jīng)濟(jì)自主權(quán)。因此，低等級(jí)的工業(yè)企業(yè)如果能夠抓住某種需求機(jī)會(huì)，有可能會(huì)因經(jīng)營(yíng)成功而被所有制升級(jí)，而一些重要性下降的國(guó)有企業(yè)，則可以被所有制降級(jí)，比如說(shuō)從中央國(guó)企下放為地方國(guó)企，從而減少其獲取國(guó)家資源的特權(quán)，但下放則意味著擴(kuò)大其市場(chǎng)活動(dòng)的空間。
這種垂直流動(dòng)機(jī)制體現(xiàn)了一種控制機(jī)制：用市場(chǎng)賦權(quán)來(lái)替代社會(huì)賦權(quán)，也就是說(shuō)，等級(jí)高的企業(yè)，社會(huì)賦權(quán)高，但市場(chǎng)賦權(quán)低，而等級(jí)低的企業(yè)則正好相反，社會(huì)賦權(quán)低，市場(chǎng)賦權(quán)高。這種控制機(jī)制一方面在經(jīng)濟(jì)中保留了一些市場(chǎng)因素，同時(shí)又借助這種替代關(guān)系，控制住了市場(chǎng)力量的外部性，使市場(chǎng)力量不可能危及統(tǒng)一的等級(jí)秩序。
4.中國(guó)在既沒(méi)有私有產(chǎn)權(quán)，又沒(méi)有地方自治的條件下，經(jīng)濟(jì)改革之所以能獲得巨大成功，一個(gè)重要的原因，就在于充分利用了這個(gè)獨(dú)特的賦權(quán)體系的一些關(guān)鍵要素。一個(gè)要素就是地方化和等級(jí)化的產(chǎn)權(quán)界定。這個(gè)要素使得中國(guó)能夠把分成租的激勵(lì)機(jī)制全面地引入中國(guó)經(jīng)濟(jì)，把原來(lái)中央集權(quán)的等級(jí)分租安排，轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤椒謾?quán)的等級(jí)分租安排，并把經(jīng)濟(jì)租的分配地方化、貨幣化、部門(mén)化和非集體化，極大地改變了地方政府的經(jīng)濟(jì)行為，啟動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)這一強(qiáng)有力的杠桿來(lái)推動(dòng)改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
5.這種經(jīng)濟(jì)分權(quán)的改革策略之所以能夠成功，還利用了改革前賦權(quán)體系的另外一個(gè)要素——賦權(quán)系統(tǒng)界定的地方化。中國(guó)公民許多權(quán)利的調(diào)整，不需要集中的司法和行政執(zhí)法。這首先體現(xiàn)在改革以前，占人口多數(shù)的農(nóng)民，其社會(huì)賦權(quán)的界定是高度地方化的。城鎮(zhèn)居民社會(huì)賦權(quán)界定地方化的程度則要低一些，不過(guò)，在“文革”中，由于中央計(jì)劃協(xié)調(diào)能力被嚴(yán)重削弱，各省的經(jīng)濟(jì)福利已經(jīng)發(fā)生了重大差別，人們?cè)诓煌》莸母笔称泛凸I(yè)消費(fèi)品配給水平差別顯著，社會(huì)賦權(quán)地方化的原則已經(jīng)被普遍接受。沒(méi)有這一點(diǎn)，地方分權(quán)的經(jīng)濟(jì)改革策略是不可能行通的。
6.改革以來(lái)，尤其是在包產(chǎn)到戶(hù)的過(guò)程中，地方政府，特別是縣一級(jí)政府獲得了一個(gè)更重要的權(quán)力，就是對(duì)本地的經(jīng)濟(jì)賦權(quán)和社會(huì)賦權(quán)安排，有很大的改革權(quán)和裁量權(quán)。這種安排起源于包產(chǎn)到戶(hù)是一個(gè)高度分散化的改革過(guò)程。一個(gè)地區(qū)搞不搞包產(chǎn)到戶(hù)，如何搞包產(chǎn)到戶(hù)都沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，地方政府被授予了空前大的決策權(quán)。結(jié)果是，不僅在土地權(quán)利如何分配，以及在農(nóng)村工業(yè)的產(chǎn)權(quán)模式方面，中國(guó)都以縣為單位，出現(xiàn)了多樣化的格局。在土地分配方面，有像貴州那樣“增人不增地，減人不減地”的安排，也有后來(lái)許多地方的所謂“雙田制”安排，五花八門(mén)，體現(xiàn)了農(nóng)民的社會(huì)賦權(quán)與市場(chǎng)賦權(quán)在地權(quán)分配中的不同組合模式。
在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度上，則出現(xiàn)了所謂蘇南模式、溫州模式等不同模式的競(jìng)爭(zhēng)。其背后，也體現(xiàn)了不同的社會(huì)賦權(quán)和市場(chǎng)賦權(quán)的組合。在一個(gè)法治國(guó)家或完全實(shí)行中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，這樣分散的權(quán)利界定機(jī)制是完全不可想象的，這樣的改革過(guò)程也是不可能的。中國(guó)改革充分地利用了自大饑荒以來(lái)形成的具有封建特征的賦權(quán)系統(tǒng)，推動(dòng)了地方之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、治理競(jìng)爭(zhēng)和制度競(jìng)爭(zhēng)。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡最主要的秘密。
其社會(huì)主義特征表現(xiàn)在生產(chǎn)資料的公有制以及單位內(nèi)部的平均主義分配原則，其封建特征則表現(xiàn)在社會(huì)賦權(quán)的等級(jí)化、地域化和單位化，尤其表現(xiàn)在利用血統(tǒng)和出身來(lái)界定人的社會(huì)賦權(quán)。這樣一個(gè)賦權(quán)系統(tǒng)，當(dāng)然與革命的初衷嚴(yán)重不符，但是，正是這樣一個(gè)‘不倫不類(lèi)’的賦權(quán)體系，支持了中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的奇跡，這又是為什么呢？
本文不可能系統(tǒng)地展開(kāi)這個(gè)問(wèn)題，但可以指出以下幾個(gè)要點(diǎn)：
1.這個(gè)賦權(quán)體系確保了每一個(gè)人的基本生存權(quán)利，并承諾這種不平等的安排是一種過(guò)渡性安排，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人人平等的社會(huì)理想，提供了公平的價(jià)值取向和預(yù)期；
2.這個(gè)賦權(quán)體系有一個(gè)保持勞動(dòng)階層政治支持的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制，尤其是給勞動(dòng)階層子女通過(guò)教育向社會(huì)上層流動(dòng)開(kāi)辟了正式的渠道。同時(shí)，一個(gè)接一個(gè)的政治運(yùn)動(dòng)，開(kāi)辟了政治性的向上流動(dòng)渠道——提干，和向下的流動(dòng)渠道——下放。
3.在經(jīng)濟(jì)權(quán)利方面，除了服兵役、國(guó)企招工這樣以職業(yè)轉(zhuǎn)換為契機(jī)的社會(huì)流動(dòng)機(jī)會(huì)以外，工業(yè)系統(tǒng)內(nèi)還存在著一種獨(dú)特的垂直流動(dòng)機(jī)制。工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)安排是高度等級(jí)化的，等級(jí)高的工業(yè)企業(yè)比等級(jí)低的企業(yè)不僅享有更多的資源特權(quán)，而且其職工還享有更高的社會(huì)賦權(quán)。但是，等級(jí)低的企業(yè)卻享有更多的市場(chǎng)賦權(quán)，也就是經(jīng)濟(jì)自主權(quán)。因此，低等級(jí)的工業(yè)企業(yè)如果能夠抓住某種需求機(jī)會(huì)，有可能會(huì)因經(jīng)營(yíng)成功而被所有制升級(jí)，而一些重要性下降的國(guó)有企業(yè)，則可以被所有制降級(jí)，比如說(shuō)從中央國(guó)企下放為地方國(guó)企，從而減少其獲取國(guó)家資源的特權(quán)，但下放則意味著擴(kuò)大其市場(chǎng)活動(dòng)的空間。
這種垂直流動(dòng)機(jī)制體現(xiàn)了一種控制機(jī)制：用市場(chǎng)賦權(quán)來(lái)替代社會(huì)賦權(quán)，也就是說(shuō)，等級(jí)高的企業(yè)，社會(huì)賦權(quán)高，但市場(chǎng)賦權(quán)低，而等級(jí)低的企業(yè)則正好相反，社會(huì)賦權(quán)低，市場(chǎng)賦權(quán)高。這種控制機(jī)制一方面在經(jīng)濟(jì)中保留了一些市場(chǎng)因素，同時(shí)又借助這種替代關(guān)系，控制住了市場(chǎng)力量的外部性，使市場(chǎng)力量不可能危及統(tǒng)一的等級(jí)秩序。
4.中國(guó)在既沒(méi)有私有產(chǎn)權(quán)，又沒(méi)有地方自治的條件下，經(jīng)濟(jì)改革之所以能獲得巨大成功，一個(gè)重要的原因，就在于充分利用了這個(gè)獨(dú)特的賦權(quán)體系的一些關(guān)鍵要素。一個(gè)要素就是地方化和等級(jí)化的產(chǎn)權(quán)界定。這個(gè)要素使得中國(guó)能夠把分成租的激勵(lì)機(jī)制全面地引入中國(guó)經(jīng)濟(jì)，把原來(lái)中央集權(quán)的等級(jí)分租安排，轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤椒謾?quán)的等級(jí)分租安排，并把經(jīng)濟(jì)租的分配地方化、貨幣化、部門(mén)化和非集體化，極大地改變了地方政府的經(jīng)濟(jì)行為，啟動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)這一強(qiáng)有力的杠桿來(lái)推動(dòng)改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
5.這種經(jīng)濟(jì)分權(quán)的改革策略之所以能夠成功，還利用了改革前賦權(quán)體系的另外一個(gè)要素——賦權(quán)系統(tǒng)界定的地方化。中國(guó)公民許多權(quán)利的調(diào)整，不需要集中的司法和行政執(zhí)法。這首先體現(xiàn)在改革以前，占人口多數(shù)的農(nóng)民，其社會(huì)賦權(quán)的界定是高度地方化的。城鎮(zhèn)居民社會(huì)賦權(quán)界定地方化的程度則要低一些，不過(guò)，在“文革”中，由于中央計(jì)劃協(xié)調(diào)能力被嚴(yán)重削弱，各省的經(jīng)濟(jì)福利已經(jīng)發(fā)生了重大差別，人們?cè)诓煌》莸母笔称泛凸I(yè)消費(fèi)品配給水平差別顯著，社會(huì)賦權(quán)地方化的原則已經(jīng)被普遍接受。沒(méi)有這一點(diǎn)，地方分權(quán)的經(jīng)濟(jì)改革策略是不可能行通的。
6.改革以來(lái)，尤其是在包產(chǎn)到戶(hù)的過(guò)程中，地方政府，特別是縣一級(jí)政府獲得了一個(gè)更重要的權(quán)力，就是對(duì)本地的經(jīng)濟(jì)賦權(quán)和社會(huì)賦權(quán)安排，有很大的改革權(quán)和裁量權(quán)。這種安排起源于包產(chǎn)到戶(hù)是一個(gè)高度分散化的改革過(guò)程。一個(gè)地區(qū)搞不搞包產(chǎn)到戶(hù)，如何搞包產(chǎn)到戶(hù)都沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，地方政府被授予了空前大的決策權(quán)。結(jié)果是，不僅在土地權(quán)利如何分配，以及在農(nóng)村工業(yè)的產(chǎn)權(quán)模式方面，中國(guó)都以縣為單位，出現(xiàn)了多樣化的格局。在土地分配方面，有像貴州那樣“增人不增地，減人不減地”的安排，也有后來(lái)許多地方的所謂“雙田制”安排，五花八門(mén)，體現(xiàn)了農(nóng)民的社會(huì)賦權(quán)與市場(chǎng)賦權(quán)在地權(quán)分配中的不同組合模式。
在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度上，則出現(xiàn)了所謂蘇南模式、溫州模式等不同模式的競(jìng)爭(zhēng)。其背后，也體現(xiàn)了不同的社會(huì)賦權(quán)和市場(chǎng)賦權(quán)的組合。在一個(gè)法治國(guó)家或完全實(shí)行中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，這樣分散的權(quán)利界定機(jī)制是完全不可想象的，這樣的改革過(guò)程也是不可能的。中國(guó)改革充分地利用了自大饑荒以來(lái)形成的具有封建特征的賦權(quán)系統(tǒng)，推動(dòng)了地方之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、治理競(jìng)爭(zhēng)和制度競(jìng)爭(zhēng)。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡最主要的秘密。
鄂公網(wǎng)安備 42010302001612號(hào)