大國(guó)在變化的國(guó)際形勢(shì)下，正努力尋找自身的定位，進(jìn)行外交政策調(diào)整，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，試圖使國(guó)際形勢(shì)朝著有利于自己的方向發(fā)展。

（一）美國(guó)外交政策的調(diào)整

第一，近來美國(guó)外交政策調(diào)整的顯著表現(xiàn)就是全方位推進(jìn)“轉(zhuǎn)型外交”，以美國(guó)的模式來改造世界。2006年1月18日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴斯在喬治敦大學(xué)發(fā)表演講，正式提出“轉(zhuǎn)型外交”學(xué)說，被稱為美國(guó)的“外交新戰(zhàn)略”。⑤美國(guó)外交的新前沿包括非洲、拉美和中東地區(qū)處于轉(zhuǎn)型期的國(guó)家，以及印度、中國(guó)、巴西、埃及、印度尼西亞和南非等正在崛起的地區(qū)性主導(dǎo)國(guó)家。轉(zhuǎn)型外交包括三層含義：第一層是促進(jìn)國(guó)家類型的轉(zhuǎn)型。美國(guó)要通過外交推廣其界定的民主，從而促成非民主國(guó)家向民主國(guó)家的轉(zhuǎn)型，建立民主國(guó)家聯(lián)合體。從布什第二任期起，美國(guó)的國(guó)際戰(zhàn)略開始從極端保守主義向較為傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)主義傾斜，但推行民主仍然是主軸。

第二層是美國(guó)推行民主政治的手段和工具的轉(zhuǎn)型。⑥用軍事手段甚至是單邊軍事手段促成其他國(guó)家的政體轉(zhuǎn)型對(duì)美國(guó)來說代價(jià)極高，并且用這種方式促成的民主政體很難穩(wěn)定下來。所以，美國(guó)開始使用“轉(zhuǎn)型外交”，推動(dòng)民主的手段開始從外力強(qiáng)加向內(nèi)部催生轉(zhuǎn)型，就是通過非軍事的各種手段如依靠所在國(guó)的反對(duì)黨或者非政府組織從內(nèi)部來催生所在國(guó)的民主化。第三層是美國(guó)外交更加重視外交形式的有效性。公眾外交在美國(guó)外交日程中逐漸占據(jù)重要地位。轉(zhuǎn)型外交將重點(diǎn)領(lǐng)域從歐洲轉(zhuǎn)向亞非拉，將外交對(duì)象擴(kuò)展到民間，援助與民主掛鉤。布什政府提出“轉(zhuǎn)型外交”是與其政治處境密切相關(guān)的，是美國(guó)基于國(guó)外困境和國(guó)內(nèi)反對(duì)而做出的姿態(tài)轉(zhuǎn)變，表明美國(guó)政府確有調(diào)整對(duì)外政策和外交政策的想法。但是這一提法出臺(tái)以后，美國(guó)由于注意力被一系列問題牽制，疲于應(yīng)對(duì)，根本無暇顧及這種轉(zhuǎn)型外交的真正實(shí)施。所以，“轉(zhuǎn)型”外交更多的是布什政府面對(duì)國(guó)內(nèi)外困境所作出的一種看似“積極”的姿態(tài)表示，而沒有成為美國(guó)全球戰(zhàn)略調(diào)整的指導(dǎo)方針。

第二，推動(dòng)民主價(jià)值共同體建設(shè)。推進(jìn)民主是美國(guó)外交核心任務(wù)之一，美國(guó)的目標(biāo)就是建立一個(gè)以美國(guó)為中心的世界民主大家庭。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，首先要建立一個(gè)民主價(jià)值共同體。美國(guó)朝野關(guān)于以民主價(jià)值共同體為核心建構(gòu)國(guó)際秩序的理念正日益成為主流觀念。民主是美國(guó)的核心價(jià)值觀，在對(duì)外關(guān)系上美國(guó)歷來有傳播民主自由的傳統(tǒng)。20世紀(jì) 80年代以來，無論是右派還是左派都開始接受有必要擴(kuò)展民主的觀念。冷戰(zhàn)結(jié)束后，新保守主義逐漸占據(jù)決策上風(fēng)。他們強(qiáng)調(diào)，美國(guó)不僅有能力在任何可能的地方推動(dòng)民主變革，而且這種變革可以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。自由派人士則相信民主價(jià)值共同體是美國(guó)主導(dǎo)國(guó)際秩序的核心基礎(chǔ)。在處理與盟友的關(guān)系時(shí)，美國(guó)會(huì)更加注重強(qiáng)調(diào)共同擁有的民主價(jià)值觀，并以此作為維護(hù)相互關(guān)系的重要紐帶和溝通彼此認(rèn)同的契合點(diǎn)。

第三，重視地緣政治合作，加強(qiáng)與歐洲關(guān)系特別是與法德的關(guān)系。雖然美國(guó)2003年拋出了“新老歐洲”之說，把反對(duì)美國(guó)對(duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng)的法德等國(guó)稱為“過時(shí)”的“老歐洲”，然而，實(shí)力和影響力強(qiáng)大的“老歐洲”卻是美國(guó)無法回避的現(xiàn)實(shí)。西歐是美國(guó)在整個(gè)西方世界中最主要的伙伴，其地緣戰(zhàn)略地位對(duì)于美國(guó)來說有如生命線一樣寶貴。盡管雙方存在著諸多分歧和矛盾，但是合作與發(fā)展是美歐關(guān)系未來走向的主要脈絡(luò)，所以美國(guó)會(huì)加強(qiáng)與法德等歐洲國(guó)家的關(guān)系，推進(jìn)地緣政治合作的進(jìn)一步開展，這是美國(guó)全球戰(zhàn)略安排的一大依靠，因?yàn)閱螒{美國(guó)的力量是難以維持全球霸主地位的。

第四，安撫俄羅斯，防止俄羅斯的強(qiáng)力反彈，擠壓安全空間的同時(shí)采取安撫策略?！?·11”事件以來，美國(guó)從“顏色革命”到建立反導(dǎo)系統(tǒng)，不斷在俄羅斯的“前院”和“后院”“放火”，已經(jīng)惹怒俄羅斯，雙方矛盾尖銳，主要集中在導(dǎo)彈防御、科索沃地位、伊朗問題這三個(gè)焦點(diǎn)上。俄羅斯強(qiáng)烈反對(duì)美國(guó)在波蘭和捷克建立導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的提議；美國(guó)支持科索沃獨(dú)立，而俄羅斯則表示反對(duì)并要求繼續(xù)談判；在伊朗問題上，兩國(guó)圍繞是否應(yīng)該對(duì)伊制裁爭(zhēng)執(zhí)不下，互不相讓。所以，為防止俄羅斯反彈，美國(guó)需要及時(shí)滅火。2007年 5月，賴斯對(duì)俄羅斯展開安撫之旅，試圖緩解兩國(guó)不斷加劇的緊張氣氛。7月，普京訪美，布什總統(tǒng)精心安排訪美行程，并將元首會(huì)談地點(diǎn)放在老布什位于東北部緬因州的莊園內(nèi)舉行，試圖以特殊安排挽救俄美關(guān)系?？梢姡绹?guó)在擠壓俄羅斯戰(zhàn)略和安全空間的同時(shí)，還時(shí)刻提防俄羅斯的戰(zhàn)略反彈和過度反應(yīng)，避免擦槍走火。

第五，試圖將北約功能全球化，服務(wù)美國(guó)戰(zhàn)略利益。同時(shí)加強(qiáng)美、日、印、澳合作，傾力打造亞洲版北約。冷戰(zhàn)后，美國(guó)基于北約極其重要的戰(zhàn)略價(jià)值，將其從一個(gè)“冷戰(zhàn)時(shí)代的地區(qū)性軍事集團(tuán)”，轉(zhuǎn)型為 21世紀(jì)“全球性的政治和軍事同盟”。2006年11月底，美國(guó)在北約首腦會(huì)議上，信心十足地提出“北約全球伙伴關(guān)系計(jì)劃”。主張北約“將由區(qū)域性走向全球化”。主張北約成員國(guó)的大門應(yīng)“對(duì)世界上所有的民主國(guó)家敞開”，以及建立“全球伙伴關(guān)系理事會(huì)”，使北約的合作伙伴“遍及全球”。⑦美國(guó)之所以熱衷于北約全球化，主要由于在“9·11”事件之后，美國(guó)的全球戰(zhàn)略目標(biāo)雙重化，既要反恐和防核擴(kuò)散，又要遏制其他大國(guó)，這就造成了美國(guó)的全球戰(zhàn)略資源耗散。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以來，美國(guó)更是明顯地感覺到了自己的全球行動(dòng)資源嚴(yán)重不足。在后來的伊朗核問題和朝鮮核問題上，美國(guó)事實(shí)上都受到了行動(dòng)能力有限的制約。

美國(guó)希望借助北約的招牌來勾起所謂“民主”國(guó)家的認(rèn)同感，并希望在尋找共同點(diǎn)的過程中恢復(fù)美國(guó)原有的影響力，也希望北約能夠多分?jǐn)傑娛沦M(fèi)用，還想引誘北約國(guó)家安裝導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，以此來拉動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)。因此，美國(guó)需要更多的能夠行動(dòng)一致的全球合作伙伴。然而，黎以沖突的后期，美國(guó)曾試圖仿效阿富汗模式，授權(quán)北約派遣部隊(duì)負(fù)責(zé)黎南部的安全，監(jiān)督停火決議的執(zhí)行情況，但遭到其他北約成員國(guó)的反對(duì)?？磥?，北約要從歐洲走向“全球化”，還面臨許多掣肘和挑戰(zhàn)。同時(shí)，“全球伙伴關(guān)系”計(jì)劃加強(qiáng)與日本、澳大利亞和新西蘭等非北約成員國(guó)的合作，⑧“讓日本、澳大利亞等有著共同價(jià)值觀”的國(guó)家參與到北約聯(lián)合軍事演習(xí)及制訂共同防務(wù)計(jì)劃等事務(wù)中去。同時(shí)謀求與印度等國(guó)擴(kuò)大合作范圍。日本對(duì)美國(guó)竭力加強(qiáng)美日印澳合作以及打造“亞太版北約”的舉措甘之如飴。

美國(guó)積極促成澳大利亞與日本的安全合作，形成了美、日、澳三角亞太安全合作機(jī)制的兩翼。美、日積極向印度招手，促印度加入其推動(dòng)建構(gòu)的“亞洲民主軸心”。印度并未明言參加這一具有軍事性的聯(lián)盟，但在行動(dòng)上早已站在“亞洲民主軸心”隊(duì)列。美國(guó)的目的是想把大西洋、太平洋兩大方向上自己可以調(diào)動(dòng)的戰(zhàn)略行動(dòng)資源納入同一個(gè)多邊軍事條約體系。這樣，在應(yīng)對(duì)世界各地的戰(zhàn)略危機(jī)時(shí)，美國(guó)可以依托這個(gè)全球性的軍事聯(lián)盟體系來指揮更多的力量，更快地部署行動(dòng)。

第六，進(jìn)一步增加超強(qiáng)軍事實(shí)力，力圖保持軍事絕對(duì)領(lǐng)先地位。操縱全球反恐議題，謀求戰(zhàn)略話語權(quán)。美國(guó)當(dāng)前的軍事力量無可匹敵，實(shí)力超群。2006年美國(guó)國(guó)防預(yù)算為4393億美元，與2005年國(guó)防預(yù)算相比，增加了200多億美元，增長(zhǎng)4.8%，超過2005年美國(guó)經(jīng)濟(jì)3.3%的增長(zhǎng)率，而這其中還不包括用于伊拉克與阿富汗的500多億美元戰(zhàn)爭(zhēng)費(fèi)用，在2007年更是創(chuàng)下歷史新高，達(dá)到 4480億美元。⑨美軍在水下、陸上、空中和太空都占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。第四代戰(zhàn)機(jī)已經(jīng)開始裝備，第五代戰(zhàn)機(jī)也開始生產(chǎn)；太空技術(shù)更是遙遙領(lǐng)先，軍事基地遍布全球。美國(guó)不容許任何潛在的挑戰(zhàn)者威脅其軍事地位，竭力保持軍力的絕對(duì)領(lǐng)先。為了在全球行動(dòng)的方便，繼續(xù)主導(dǎo)國(guó)際主要議題，美國(guó)將反恐作為世界的主流話語。在美國(guó)和其他國(guó)家合作以及聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際組織事務(wù)的中心議程中，反恐都是熱門話題。

第七，加強(qiáng)與中國(guó)的溝通與協(xié)調(diào)，接觸與遏制并存。近來，美國(guó)雖然絕對(duì)實(shí)力在上升，但處境并不好。全球很多問題的出現(xiàn)使得美國(guó)更倚重中國(guó)，因而比以往任何時(shí)候都需要與中國(guó)“接觸”，期望中國(guó)扮演“利益攸關(guān)方”角色。所以，在朝鮮核問題、伊朗核問題、非洲問題和全球氣候問題上，美國(guó)都積極與中國(guó)接觸，期盼中國(guó)發(fā)揮積極作用，替美國(guó)分憂。但同時(shí)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的戒備心理也在加強(qiáng)?！爸袊?guó)威脅論”和“中國(guó)責(zé)任論”兩個(gè)聲音都十分響亮。美國(guó)調(diào)整在亞洲的軍事部署，加強(qiáng)與日、澳關(guān)系，組建“亞洲版北約”，拉攏印度、越南等國(guó)對(duì)中國(guó)形成戰(zhàn)略合圍。美國(guó)的“轉(zhuǎn)型外交”也有中國(guó)因素，宣稱要“在中國(guó)內(nèi)部尋求可能的任何因素來推動(dòng)中國(guó)社會(huì)政治的變革”。⑩在國(guó)際上，將一些問題歸咎于中國(guó)，對(duì)“中國(guó)制造”進(jìn)行抹黑等。