1. 美國(guó)對(duì)非政策與對(duì)非關(guān)系

冷戰(zhàn)之后，老布什政府對(duì)非政策的重點(diǎn)是填補(bǔ)前蘇聯(lián)遺留下來的勢(shì)力范圍并推行民主化，及至克林頓政府時(shí)期，則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)美非間經(jīng)貿(mào)關(guān)系。1995 年，美國(guó)國(guó)務(wù)院安全事務(wù)辦公室發(fā)表了一份針對(duì)非洲的報(bào)告，聲稱美國(guó)在非洲的安全利益、經(jīng)濟(jì)利益和國(guó)家間聯(lián)系太稀薄了，因此“與非洲保持經(jīng)濟(jì)聯(lián)系符合美國(guó)的利益。今天，撒哈拉以南非洲已形成一個(gè)新興市場(chǎng)”。⑧

小布什上臺(tái)之初，也只是沿襲了克林頓的對(duì)非政策，但是“9·11”事件之后，迅即調(diào)整了對(duì)非政策，增大了對(duì)非關(guān)注。2006 年的美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》（NSS）這樣寫道：“對(duì)本屆政府而言，非洲具有日益重要的地緣戰(zhàn)略上的重要性和高度的優(yōu)先性?！碑?dāng)時(shí)非洲事務(wù)代理副國(guó)務(wù)卿舍勒薩?維蘭（Theresa Whelan）也坦承：“在美國(guó)的日程表里，非洲比過去的 10～15 年里顯得更為重要了?！雹?/p>

可以看出，從克林頓政府到小布什政府，對(duì)非政策都表現(xiàn)出與非洲發(fā)展更積極雙邊關(guān)系的愿望，其中發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系（并非傳統(tǒng)上的單向?qū)Ψ窃┦莾蓪谜墓餐?chǎng)，它基本上是建立在一系列美國(guó)的對(duì)非經(jīng)貿(mào)法案上，其中最重要的法案是 2000 年生效的《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法案》（The African Growthand Opportunity Act, AGOA），該法案對(duì)提升美非經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)揮了重要作用。2007 年，美國(guó)貿(mào)易代表蘇珊?施瓦布（Susan C. Schwab）指出，“自從 2000 年啟動(dòng)AGOA以來，美國(guó)與撒哈拉以南非洲的雙邊貿(mào)易提升了143%”。⑩在《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法案》奠定的基礎(chǔ)上，美國(guó)成為現(xiàn)今非洲最大的貿(mào)易伙伴。

不過兩屆政府的對(duì)非政策也有所不同。對(duì)克林頓政府而言，對(duì)非政策重心從過去與蘇聯(lián)爭(zhēng)奪地緣政治勢(shì)力轉(zhuǎn)變?yōu)閷で蠡セ莸纳藤Q(mào)利益。雖然克林頓政府也曾基于價(jià)值觀追求而關(guān)注過非洲，但在索馬里的軍事行動(dòng)失敗之后，它對(duì)非洲內(nèi)部安全問題（如盧旺達(dá)部族屠殺）基本上開始采取消極態(tài)度。但小布什政府除了重視美非經(jīng)貿(mào)利益之外，同樣關(guān)注安全利益?！?·11”事件之后，非洲成了美國(guó)進(jìn)行反恐的重要伙伴。

小布什政府對(duì)非政策還體現(xiàn)為“轉(zhuǎn)移外交”（Transformational diplomacy）在非洲的運(yùn)用和非洲司令部的成立，其中“轉(zhuǎn)移外交”為國(guó)務(wù)卿賴斯所提出，稱它“尋求使用美國(guó)的外交力量以幫助外國(guó)的公民過上更好的生活、建立自己的民族、以及改變他們自己的未來”。這明顯意味著美國(guó)有意愿干預(yù)非洲國(guó)家的內(nèi)部事務(wù)。

此外，小布什政府還致力于建立非洲司令部和在非洲建立軍事?lián)c(diǎn)。不過這種意圖并不太為非洲國(guó)家所接受，它們擔(dān)心美國(guó)的軍事存在會(huì)招引不必要的恐怖主義者對(duì)非洲的注意，從而增添新的非洲動(dòng)蕩的因素。2008 年 2 月，布什總統(tǒng)在訪問非洲時(shí)宣稱成立非洲司令部是為了幫助非洲國(guó)家加強(qiáng)在維和、打擊走私和反恐作戰(zhàn)等領(lǐng)域的能力，但是受訪國(guó)如加納、利比里亞等都沒有表態(tài)接受這個(gè)司令部，坦桑尼亞則表示不具備接納這個(gè)司令部的能力。

2. 歐盟對(duì)非政策與對(duì)非關(guān)系

基于歷史與地理原因，歐洲與非洲有著特殊關(guān)系。很長(zhǎng)時(shí)間以來，歐洲人在非洲進(jìn)行殖民主義活動(dòng)，控制了非洲大部分地區(qū)，而地理上，非洲又與地中海國(guó)家很接近，歷史上也一直保持著緊密的商貿(mào)和政治關(guān)系。在20世紀(jì)五六十年代的反殖民主義運(yùn)動(dòng)之后，非洲大部分國(guó)家雖然保持名義上的政治獨(dú)立，但西方國(guó)家依然在非洲保持強(qiáng)大的影響力?；谶@些歷史原因，歐洲在發(fā)展和非洲的關(guān)系時(shí)往往會(huì)強(qiáng)調(diào)它們之間所存在的這些特殊性，比如在2005年，歐盟在發(fā)表一份對(duì)非戰(zhàn)略伙伴關(guān)系文件時(shí)強(qiáng)調(diào)說，“歐洲與非洲基于歷史、地理和給所有人帶來和平、民主和繁榮的未來這一共享愿景而聯(lián)系在一起”。{11}2007年，在里斯本歐非峰會(huì)上達(dá)成的共同文件中同樣寫道：“歐洲與非洲基于以下因素而聯(lián)系在一起，即歷史、文化、地理、共同的未來價(jià)值共同體”。{12}總之，歐洲人強(qiáng)調(diào)歐非關(guān)系有著歷史上的特殊性。

長(zhǎng)期以來，歐非關(guān)系通過建立一系列文件得以鞏固，包括1975年開始簽訂的第一份洛美協(xié)定（The Lomé Agreement）。之后，《洛美協(xié)定》成為聯(lián)系歐非關(guān)系的主要國(guó)際條約，直到2000年歐盟與撒哈拉以南48個(gè)國(guó)家簽訂了有效期為20年《科托努協(xié)定》（The Cotonou Agreement）。2005年，重新修訂的《科托努協(xié)定》加入了政治條款，使該條約成為歐盟與撒哈拉以南非洲國(guó)家全面的（政治、貿(mào)易與社會(huì)發(fā)展）單一關(guān)系框架。而歐盟與北非國(guó)家的關(guān)系則主要建立在《歐洲—地中?；锇殛P(guān)系與聯(lián)系協(xié)定》（ The Euro-Mediterranean Partnership and Association Agreements）、《歐洲鄰國(guó)政策》（The European Neighborhood Policy）以及《鄰國(guó)政策行動(dòng)計(jì)劃》之上。

盡管歐非之間一直保持相對(duì)緊密的關(guān)系，但是基于歐非自身的變化和世界情勢(shì)的變遷，冷戰(zhàn)后的歐非關(guān)系發(fā)生了一些改變。冷戰(zhàn)以后，全球化的迅猛發(fā)展使得國(guó)家間經(jīng)濟(jì)和相互依賴的程度比以前更高，而它所帶來的危機(jī)也不斷威脅欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以及日益增多的國(guó)際問題對(duì)全球都產(chǎn)生消極后果；當(dāng)兩極體系下超級(jí)大國(guó)的勢(shì)力爭(zhēng)奪讓位于不斷增長(zhǎng)的地區(qū)沖突時(shí)，尤其是“9·11”事件之后，恐怖主義的現(xiàn)實(shí)威脅和美國(guó)對(duì)這種威脅的鼓吹提高了國(guó)際安全環(huán)境的危險(xiǎn)程度；與此同時(shí)，歐洲與非洲各自的一體化進(jìn)程也加速了。這些新的情勢(shì)的出現(xiàn)，要求歐洲對(duì)原有的歐非關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。

或者說，這種變化的主要目的是為了加深與非洲的全面關(guān)系而不只是過去以經(jīng)濟(jì)為主的聯(lián)系。2005年10月，歐盟委員會(huì)在提交給理事會(huì)和議會(huì)的對(duì)非戰(zhàn)略文件中提到，歐盟發(fā)展與非洲伙伴關(guān)系的目的是為了促進(jìn)所有非洲人的和平與繁榮，促進(jìn)《聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)》（The UN Millennium Development Goals）在非洲的實(shí)現(xiàn)。{13}在同年12月由歐盟理事會(huì)發(fā)表的最終對(duì)非政策文件則明確表示，歐非戰(zhàn)略關(guān)系的主要目標(biāo)是促進(jìn)《聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)》與非洲的可持續(xù)性發(fā)展、安全與善治，{14}其具體目標(biāo)包括：歐盟機(jī)構(gòu)經(jīng)常討論歐非關(guān)系并提出報(bào)告；與非洲主要國(guó)際組織如非洲聯(lián)盟進(jìn)行合作，參與非洲的多邊論壇；與非洲進(jìn)行政治對(duì)話。{15}

2007 年 12 月，歐盟理事會(huì)發(fā)表了新的歐盟對(duì)非戰(zhàn)略，這是歐洲首份將非洲視為一個(gè)整體的正式政治框架文件，以此為平臺(tái)，以保障歐盟對(duì)非政策的協(xié)調(diào)性和連貫性。這份新的對(duì)非政策文件提出了構(gòu)建歐非戰(zhàn)略伙伴關(guān)系所要達(dá)到的四大目標(biāo)，其中包括提升雙方的政治關(guān)系。{16}

可以看出，歐洲對(duì)非洲政策的目的在于深化全面伙伴關(guān)系而非只是以往的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，其中促進(jìn)非洲政治民主和人權(quán)等政治發(fā)展的目的十分明顯。歐盟設(shè)想在殖民主義時(shí)代所建立起來的傳統(tǒng)的緊密聯(lián)系得以延續(xù)，并試圖按照歐盟自身的社會(huì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)非洲的進(jìn)步，如果獲得成功，歐洲無疑將會(huì)成為非洲在文化、價(jià)值觀、社會(huì)發(fā)展模式和政治生活領(lǐng)域的教師爺，也因此重新成為在非洲最重要的外部力量。

3. 中國(guó)對(duì)非政策與對(duì)非關(guān)系

長(zhǎng)期以來，由于共同的被殖民的歷史和在當(dāng)時(shí)國(guó)際形勢(shì)下反帝反殖斗爭(zhēng)的需要，中國(guó)和非洲在國(guó)際社會(huì)相互支持和幫助。但冷戰(zhàn)終結(jié)之后，中非關(guān)系開始出現(xiàn)一些變化。整體而言，中國(guó)對(duì)非關(guān)系經(jīng)歷了從上世紀(jì)50年代至70年代的對(duì)非經(jīng)濟(jì)援助，到 80 年代的相對(duì)冷淡，再到 90 年代之后的重新熱絡(luò)的曲折歷程。簡(jiǎn)而言之，冷戰(zhàn)之后中國(guó)對(duì)非洲政策從過去中國(guó)向非洲的單向無償援助和雙方政治上的相互支持，調(diào)整為經(jīng)濟(jì)和政治方面的相互合作、互利和雙贏。

20世紀(jì)90年代之后，隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全球化的迅猛發(fā)展，越來越多的中國(guó)企業(yè)走進(jìn)非洲，參與非洲當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)，尤其是資源開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中非經(jīng)濟(jì)交流日益活躍。在此背景下，2000 年 10 月，中非召開了首屆中非合作論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，為中國(guó)與非洲發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定、平等互利的新型伙伴關(guān)系確定了方向。2006 年 1 月，中國(guó)政府發(fā)表了首份《中國(guó)對(duì)非洲政策文件》，這是指導(dǎo)中國(guó)對(duì)非關(guān)系政策的首份單一文件，宣示了中國(guó)對(duì)非政策的目標(biāo)及措施。2006 年 11 月，中非合作論壇北京峰會(huì)發(fā)表了《北京宣言》，主張根據(jù)和平共處五項(xiàng)原則及依據(jù)多邊主義和國(guó)際關(guān)系民主化準(zhǔn)則發(fā)展中非友好合作關(guān)系。

概而言之，中國(guó)對(duì)非政策發(fā)展至今，既延續(xù)了長(zhǎng)期以來所遵循的不干涉非洲內(nèi)政的原則，也堅(jiān)持了經(jīng)濟(jì)上互利互惠的原則，但同時(shí)創(chuàng)造了不少新的方式來促進(jìn)和深化中非之間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，包括論壇峰會(huì)的形式。隨著中非交往的深化，中非之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得了顯著成長(zhǎng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2004 年，中非貿(mào)易額達(dá)到 29.5 億美元，2005 年，則上升到 40 億美元，2007 年又達(dá)到74 億美元之多。