總體看來，千禧年前后，中美歐都調(diào)整了各自的對(duì)非政策。然而在各自發(fā)展對(duì)非關(guān)系時(shí)，三方彼此遇到了分歧和異議，其中最主要的矛盾發(fā)生在中美和中歐之間。這主要集中在以下三方面：對(duì)非政策中應(yīng)堅(jiān)持讓非洲接受西方自由主義觀念并融入到其政治和社會(huì)生活中，還是嚴(yán)格尊重其內(nèi)政；中國(guó)的非洲政策是否損害了歐美的經(jīng)濟(jì)利益；以及中國(guó)在非洲是否在走一條殖民主義或新殖民主義道路。

1.“華盛頓共識(shí)”與“北京共識(shí)”之爭(zhēng)

在非洲問題上，理論上存在一個(gè)爭(zhēng)議，即“華盛頓共識(shí)”還是“北京共識(shí)”更能促進(jìn)非洲的發(fā)展？一般而言，“華盛頓共識(shí)”代表了美國(guó)人乃至歐洲人試圖運(yùn)用自由主義理念和對(duì)非洲主權(quán)的貶抑來促使非洲國(guó)家改變其政治和社會(huì)體制，從而促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念；但“北京共識(shí)”的存在表明中國(guó)并不打算像西方那樣做。

1989 年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰?威廉姆森（John Williamson）倡導(dǎo)了“華盛頓共識(shí)”，并將此概括為金融和貿(mào)易自由化、私有產(chǎn)權(quán)的法制體系、預(yù)算約束和削減財(cái)政赤字等。1990 年，他對(duì)“華盛頓共識(shí)”進(jìn)行了進(jìn)一步歸納和總結(jié)。{17}學(xué)者芬尼根（William Finnegan）對(duì)此評(píng)價(jià)說，“華盛頓共識(shí)”有時(shí)僅僅指“自由貿(mào)易”，它直接通過美國(guó)的外交政策，或間接地通過多邊組織如世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織和世貿(mào)組織來傳播，其核心原則就是解除控制、私有化、“開放”、不受限制的資本流動(dòng)以及更低的稅收；他還批評(píng)小布什政府在對(duì)外大肆宣揚(yáng)“華盛頓共識(shí)”時(shí)“并不是自由或民主的一種理想主義，而是一個(gè)控制系統(tǒng)，一種帝國(guó)經(jīng)濟(jì)”。{18}由于“華盛頓共識(shí)”在實(shí)踐層面并沒有取得預(yù)想的成功，經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨（J. E. Stiglitz）提出了“后華盛頓共識(shí)”的概念，這一概念要求關(guān)注社會(huì)公正、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性和民主發(fā)展。{19}

“北京共識(shí)”代表了另一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式乃至社會(huì)發(fā)展途徑，這一概念的含義包括：堅(jiān)決進(jìn)行創(chuàng)新和試驗(yàn)（如經(jīng)濟(jì)特區(qū)）、積極維護(hù)國(guó)家邊境和利益（如臺(tái)灣問題）、以及不斷精心積累具有不對(duì)稱力量的工具（如龐大的外匯儲(chǔ)備），其目標(biāo)是在保持獨(dú)立的同時(shí)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。{20}總之，“北京共識(shí)”是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展模式的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，它強(qiáng)調(diào)主權(quán)獨(dú)立、謹(jǐn)慎地實(shí)行自由主義經(jīng)濟(jì)政策和保持快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

對(duì)非洲問題而言，“華盛頓共識(shí)”（或“后華盛頓共識(shí)”）意味著歐美將它們的社會(huì)價(jià)值觀念即經(jīng)濟(jì)和政治上的自由主義推廣到這個(gè)大陸，而這種推廣尤其體現(xiàn)為雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的強(qiáng)制性政治條款。例如，在美國(guó)的對(duì)非政策中明確提出要將民主和人權(quán)發(fā)展作為美非關(guān)系發(fā)展的重要目的；而歐盟在最近 10 年來的對(duì)非政策文件中日益強(qiáng)調(diào)歐非“政治”上的聯(lián)系和人權(quán)、良治、民主發(fā)展和社會(huì)自由對(duì)非洲的激勵(lì)作用。然而，中國(guó)的對(duì)非政策反映了另一種態(tài)度。盡管中國(guó)政府并不正式承認(rèn)“北京共識(shí)”，但對(duì)非關(guān)系事實(shí)上遵循了對(duì)非洲國(guó)家的主權(quán)尊重，包括不干涉內(nèi)政原則（實(shí)現(xiàn)國(guó)家獨(dú)立前提下的發(fā)展）。這一純粹通過吸引力、以互惠為目的的自由貿(mào)易關(guān)系而非強(qiáng)制力發(fā)展雙方關(guān)系的方式，成為和美國(guó)與歐盟在發(fā)展對(duì)非關(guān)系時(shí)的一個(gè)矛盾焦點(diǎn)，它反映了在非洲問題上，中國(guó)與歐美在理念和行動(dòng)上存在巨大差異。

2. 利益之爭(zhēng)

在利益問題上，歐美對(duì)中國(guó)的指責(zé)包括：中國(guó)無視非洲內(nèi)部的腐敗和極權(quán)主義而只發(fā)展與他們的貿(mào)易關(guān)系，使西方世界對(duì)非洲的政治投資受到嚴(yán)重削弱；中國(guó)以誘惑性條款對(duì)非洲的資源開發(fā)既損害了歐美的資源占有優(yōu)勢(shì)，也提升了非洲資源價(jià)格；尤其重要的是，中國(guó)在非洲的影響力的增長(zhǎng)正改變西方世界與非洲固有的傳統(tǒng)聯(lián)系。

前世界銀行行長(zhǎng)保羅?沃爾福威茨（Paul Wolfowitz）曾批評(píng)中國(guó)在貸款給發(fā)展中國(guó)家時(shí)忽略人權(quán)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，警告中國(guó)的這種軟貸款和赤裸裸的重商主義行為加劇了非洲的腐敗。西方的大量批評(píng)家也附和說中國(guó)在向非洲貸款時(shí)并不堅(jiān)持西方銀行所注重的所謂“赤道原則”（Equator Principles），以及西方所堅(jiān)持的要求非洲政府在處置貸款時(shí)的透明性。{21}此外，歐美還認(rèn)為中國(guó)通過外交和金融、軍事援助，損害了非洲的民主事業(yè)，宣稱非洲獨(dú)裁政府是中國(guó)武器和軍事裝備的買主，這些武器通常被用來鎮(zhèn)壓非洲國(guó)內(nèi)的少數(shù)派、實(shí)施嚴(yán)厲的政治統(tǒng)治、對(duì)鄰國(guó)采取強(qiáng)硬政策和消滅任何民主的苗頭。{22}

除了對(duì)它們與非洲的政治關(guān)系造成沖擊之外，歐美也認(rèn)為中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上在搶奪他們的市場(chǎng)，{23}歐美尤其關(guān)注中國(guó)從非洲的石油進(jìn)口的增長(zhǎng)（譬如，中國(guó)有 25％以上的原油來自從幾內(nèi)亞灣和蘇丹，而且其石油消費(fèi)增長(zhǎng)速度達(dá)到每年 10％。盡管事實(shí)表明，中國(guó)快速增長(zhǎng)的原油需要只占到非洲出口原油的 10％，相反，歐洲和美國(guó)卻分別占到 36％和 33％），并抱怨中國(guó)的大量進(jìn)口需求抬升了原油和原料產(chǎn)品的國(guó)際價(jià)格。總之，隨著中國(guó)力量和影響力在非洲的增長(zhǎng)，美國(guó)和歐洲感到了中國(guó)對(duì)它們?cè)诜侵蘩嫠鶚?gòu)成的挑戰(zhàn)，認(rèn)為中國(guó)抵消了西方在非洲的政治影響力和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。

3. 中國(guó)是否是非洲的新殖民主義者

2006 年 2 月，英國(guó)外交大臣曾評(píng)價(jià)現(xiàn)今中國(guó)在非洲的所作所為不過是西方人 150 年前在非洲行為的翻版。這意味著他將中國(guó)人看做非洲的新殖民主義者，而且這種批評(píng)在西方比較普遍。誠(chéng)然，中國(guó)企業(yè)在非洲確實(shí)存在不光彩的行為，彼得·波斯哈德（Peter Bosshard）曾這樣描述過中國(guó)對(duì)非洲的生態(tài)影響和對(duì)其自身形象的破壞：

中國(guó)公司正在贊比亞的喀輔埃河（Kafue River）修筑一座大型水壩，這使重要的濕地包括兩座國(guó)家公園遭受威脅。水壩可以為附近的礦產(chǎn)地發(fā)電，那里為中國(guó)工業(yè)生產(chǎn)銅和鈷。當(dāng)西方金融機(jī)構(gòu)還在為喀輔埃河工程貸不貸款而猶豫不決時(shí)，中國(guó)的開發(fā)商已經(jīng)迅速擠了進(jìn)來，使得贊比亞當(dāng)局對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注降低了。

對(duì)因中國(guó)投資而造成社會(huì)和軍警沖擊的反抗陣線已然出現(xiàn)，有工人抗議贊比亞的中國(guó)礦區(qū)低劣的勞工條件。在尼日利亞和埃塞俄比亞，反抗群體盯住了中國(guó)人的石油設(shè)備。緬甸和蘇丹的環(huán)保群體已要求中國(guó)水壩建設(shè)者滾出這些流域。由于中國(guó)亂砍亂伐的沖擊，塞拉利昂政府宣布木材出口是非法的。{24}此外，中國(guó)對(duì)非洲國(guó)家民族產(chǎn)業(yè)也存在一定程度的影響。在南非，“貿(mào)易聯(lián)盟”抱怨中國(guó)的紡織品進(jìn)口在吞噬其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，其總統(tǒng)姆貝基（Thabo Mbek）就明確警告非洲要防止與中國(guó)的關(guān)系發(fā)展成“殖民關(guān)系”。{25}贊比亞商工會(huì)長(zhǎng)柯林斯—沃納尼也曾表示“中國(guó)正在橫掃（非洲的）天然資源，帶進(jìn)廉價(jià)的商品。這不是發(fā)展，而是殖民主義”。

然而以殖民主義標(biāo)簽對(duì)中國(guó)所進(jìn)行的系列指責(zé)遭到了中國(guó)政府的強(qiáng)烈反對(duì)。2006 年溫家寶總理訪問埃及時(shí)表示，新殖民主義不是中國(guó)的標(biāo)簽，中國(guó)人深知殖民主義曾給中國(guó)人民帶來的痛苦，也深知必須反抗殖民主義。此外，西方人的指責(zé)也遭到一些非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的反駁。贊比亞總統(tǒng)雷維?穆瓦納瓦薩（Levy Mwanawasa）贊賞中國(guó)在贊比亞獨(dú)立前后就幫助贊比亞反抗過殖民主義和無私援助過大量經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方案?？溌∶褡尻嚲€主席卡瓦耶?迪布利（Cavaye Yequie Djibril）認(rèn)為喀麥隆完全不同意說中國(guó)在非洲是一個(gè)“新殖民主義者”。{26}

顯然，這些爭(zhēng)議反映了歐美對(duì)中國(guó)在非洲日益增多的存在的憂慮，以及試圖引發(fā)非洲人應(yīng)對(duì)中國(guó)保持警惕的意圖。至少，西方人在日益引用非洲本地的公民社會(huì)團(tuán)體對(duì)中國(guó)的批評(píng)來作為他們指責(zé)中國(guó)為新殖民主義者的證據(jù)，以離間中非之間的友好關(guān)系。