序

《親歷中國(guó)民主立法》一書(shū)，是我參加全國(guó)人大常委會(huì)審議法律等議案時(shí)的發(fā)言實(shí)錄。

剛剛過(guò)去的2010年，是形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的標(biāo)志性一年。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，是我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。這本書(shū)是我向"2010"這一標(biāo)志性年份獻(xiàn)上的一份薄禮。

2003年3月15日，在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，我被選為全國(guó)人大常委會(huì)委員；五年之后，在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，我再次當(dāng)選全國(guó)人大常委會(huì)委員。

我忘不了2003年3月19日在人民大會(huì)堂舉行十屆全國(guó)人大常委會(huì)第一次會(huì)議時(shí)的情景。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)誠(chéng)懇地對(duì)大家說(shuō)，十屆全國(guó)人大常委會(huì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是新人多。常委會(huì)組成人員要盡快轉(zhuǎn)換角色、轉(zhuǎn)變工作方式。要抓緊學(xué)習(xí)憲法和法律，熟悉議事規(guī)則和議事程序，以便盡快適應(yīng)工作的需要，更好地開(kāi)展人大工作。

為了履行職責(zé)，我重新學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)憲法》。憲法賦予全國(guó)人大常委會(huì)21項(xiàng)職權(quán)，其中7項(xiàng)屬于立法范疇，包括制定法律、修改法律、解釋法律、撤銷(xiāo)行政法規(guī)、監(jiān)督憲法實(shí)施。全國(guó)人大常委會(huì)每?jī)蓚€(gè)月召開(kāi)一次會(huì)議，重要議程也是審議關(guān)于立法和修訂法律的議案。職責(zé)要求常委會(huì)組成人員必須具備淵博的法律知識(shí)，而在我的知識(shí)結(jié)構(gòu)中，法律知識(shí)是相對(duì)薄弱的一環(huán)。盡管當(dāng)時(shí)已"年逾花甲"，我還是下決心要補(bǔ)上法律知識(shí)這一課。

年紀(jì)大了，學(xué)習(xí)法律不能像法學(xué)院的年輕人那樣，從頭至尾地精讀。我采用的方法是"為用而學(xué)、以用促學(xué)、學(xué)以致用"。還有一個(gè)方法，就是把人民群眾關(guān)注的法律問(wèn)題作為學(xué)習(xí)和研究的重點(diǎn)。2007年8月24日，全國(guó)人大常委會(huì)分組審議反壟斷法草案。在此之前，世界拉面協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)多次組織、協(xié)調(diào)企業(yè)商議方便面漲價(jià)幅度和時(shí)間，損害消費(fèi)者的合法權(quán)益，人民群眾對(duì)此議論紛紛。圍繞這一社會(huì)熱點(diǎn)，我認(rèn)真研究了反壟斷法草案，發(fā)現(xiàn)草案第54條雖有"行業(yè)協(xié)會(huì)等組織實(shí)施的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，適用本法"這樣的表述，但不太具體，難以操作；第45條和第46條雖然規(guī)定對(duì)有壟斷行為的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處上一年度銷(xiāo)售額百分之一以上百分之十以下的罰款，但一些行業(yè)協(xié)會(huì)并不一定有"違法所得"，也無(wú)法計(jì)算其上一年度的"銷(xiāo)售額"，這將導(dǎo)致反壟斷法草案對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)失去約束力。從維護(hù)消費(fèi)者的利益出發(fā)，我建議反壟斷法草案將行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任具體化，明確規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)等組織實(shí)施排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，并處罰款。全國(guó)人大法律委員會(huì)采納了這一建議，在常委會(huì)審議通過(guò)的反壟斷法第46條中增加了一款，明確規(guī)定"行業(yè)協(xié)會(huì)違反本法規(guī)定，組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以處五十萬(wàn)元以下的罰款"。人民群眾的意愿在法律條款中得到體現(xiàn)，我感到欣慰。