有限公共資源配置無論有效與否均可設(shè)定行政許可

背景鏈接：2003年8月22日，第十屆全國人大常委會第四次會議聽取關(guān)于《中華人民共和國行政許可法（草案）》審議結(jié)果的報告。由于利益驅(qū)動，各類行政機(jī)關(guān)熱衷于設(shè)置行政許可。據(jù)調(diào)查，僅國務(wù)院直屬的部、委就有3000多件行政審批項(xiàng)目。制定行政許可法就是要限制行政許可的設(shè)定權(quán)，嚴(yán)格行政許可的設(shè)置程序，明確行政許可的范圍，強(qiáng)調(diào)誰許可誰負(fù)責(zé)的原則，改變"重許可、輕監(jiān)管"的現(xiàn)象。行政許可法從著手起草到2002年8月23日九屆全國人大常委會第二十九次會議初次審議，歷時六年。初次審議之后，全國人大法律委員會根據(jù)全國人大常委會組成人員的審議意見和有關(guān)方面的意見，對行政許可法草案作了多處修改。2003年8月23日上午，第十屆全國人大常委會第四次會議分組審議行政許可法草案。

行政許可法草案四次審議稿體現(xiàn)了黨的十六大提出的"完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，減少和規(guī)范行政審批"的精神。制定行政許可法有利于推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。我贊成盡快審議通過行政許可法。

提一點(diǎn)修改意見。行政許可法草案第二章第12條第2項(xiàng)規(guī)定，有限自然資源的開發(fā)利用和有限公共資源的有效配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)，可以設(shè)定行政許可。對有限公共資源的配置使用加"有效"這一限制詞似無必要。有效的對立面是無效，有限公共資源配置無論有效與否，均可設(shè)定行政許可，不能因?yàn)槭菬o效配置就可以將其排除在設(shè)定行政許可的事項(xiàng)之外。況且，公共資源配置的有效與無效，只有經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)才能得出結(jié)論，在確定是否設(shè)置行政許可時難以事先加以區(qū)分。建議刪去該項(xiàng)中的"有效"兩個字。