各級(jí)政府要把就業(yè)看作"民生之本"

背景鏈接：2003年10月26日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)張左己受國(guó)務(wù)院委托，在第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議上作了關(guān)于就業(yè)和再就業(yè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告說(shuō)，下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題成為當(dāng)前矛盾的焦點(diǎn)，出現(xiàn)了一批就業(yè)困難群體，主要包括國(guó)有企業(yè)下崗職工、國(guó)有企業(yè)失業(yè)人員、工業(yè)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員、享受最低生活保障并且失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員。這四個(gè)方面的下崗失業(yè)人員，生活困難，再就業(yè)難度大，迫切需要幫助。2003年10月27日下午，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議分組審議關(guān)于就業(yè)和再就業(yè)工作情況的報(bào)告。

關(guān)于就業(yè)和再就業(yè)工作情況的報(bào)告，符合實(shí)際。在我們國(guó)家，就業(yè)和再就業(yè)十分困難，加上"非典"疫情的沖擊，這項(xiàng)工作可以說(shuō)是難上加難。在這種不利條件下，黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出今年計(jì)劃新增就業(yè)崗位800萬(wàn)個(gè)的目標(biāo)不能變，這需要下很大的決心。今年1-9月全國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)崗位650萬(wàn)個(gè)，達(dá)到全年目標(biāo)任務(wù)的81％。從這一數(shù)字中可以看出各級(jí)政府抓就業(yè)工作的措施和力度。

黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，"就業(yè)是民生之本"，"擴(kuò)大就業(yè)是我國(guó)當(dāng)前和今后長(zhǎng)時(shí)期重大而艱巨的任務(wù)"。為了加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)工作，我提四點(diǎn)建議：

第一，要充分認(rèn)識(shí)我國(guó)就業(yè)和再就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻程度。2003年全國(guó)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力1000萬(wàn)人，現(xiàn)存的國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)下崗職工600萬(wàn)人，登記失業(yè)人員800萬(wàn)人，城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)的勞動(dòng)力達(dá)到2400萬(wàn)人，預(yù)計(jì)可以安排1000萬(wàn)人，年度缺口1400萬(wàn)人。需要指出的是，下崗待業(yè)人員往往會(huì)連帶影響他們的家屬和親友，一個(gè)下崗職工至少會(huì)影響20個(gè)人。按照這一標(biāo)準(zhǔn)推算，全國(guó)至少有28000萬(wàn)人直接或者間接地受到下崗的影響。這個(gè)問(wèn)題解決不好，將會(huì)影響廣大人民群眾的利益，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)于這一重大難題，絕不可掉以輕心。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人一定要把就業(yè)工作真正作為民生之本來(lái)看待、來(lái)落實(shí)。

第二，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，創(chuàng)新思路，積極探索符合我國(guó)國(guó)情的擴(kuò)大就業(yè)之路。當(dāng)前要認(rèn)真研究的課題是：如何通過(guò)加快發(fā)展盡快增加就業(yè)崗位；如何扶持就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)；如何采取多種方式分流富余人員；如何提高勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力；如何通過(guò)擴(kuò)大國(guó)際交流，發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，拓寬就業(yè)渠道。對(duì)于上述五個(gè)課題，要一個(gè)一個(gè)地加以研究，提出有價(jià)值的對(duì)策建議并逐項(xiàng)付諸實(shí)施。

第三，要認(rèn)真研究靈活多樣的就業(yè)方式、就業(yè)方法，千方百計(jì)拓寬就業(yè)渠道。以小時(shí)工為例，這種用工形式突破了傳統(tǒng)的用工形式，不僅適應(yīng)用工者靈活用工的需要，而且適應(yīng)勞動(dòng)者自主擇業(yè)的需要，已經(jīng)成為擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)的一條重要途徑。上海市最近預(yù)測(cè)，2004年全市需要聘用家政服務(wù)員的家庭將比2003年增加25萬(wàn)戶。按照一個(gè)家庭服務(wù)員平均服務(wù)3戶人家來(lái)估算，僅此一項(xiàng)，2004年上海就可以新增7萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。全國(guó)其他城市對(duì)小時(shí)工的需求量如何？在小時(shí)工之外，還有沒(méi)有其他更加靈活的就業(yè)形式？在城市公共設(shè)施、保潔、綠化、保安等方面還有沒(méi)有安置下崗職工的余地?我國(guó)餐飲業(yè)已經(jīng)突破了300萬(wàn)家，容納了1800萬(wàn)勞動(dòng)者，對(duì)就業(yè)和再就業(yè)作出了很大貢獻(xiàn)，在這方面還有沒(méi)有拓展空間？對(duì)于這些具體問(wèn)題，都要認(rèn)真調(diào)查研究。只有這樣，才能防止一般號(hào)召，減少形式主義。

第四，要加快就業(yè)促進(jìn)法的立法進(jìn)度。許多全國(guó)人大代表已經(jīng)提出制定就業(yè)促進(jìn)法的建議。在我國(guó)，勞動(dòng)力供大于求的矛盾將長(zhǎng)期存在，就業(yè)壓力會(huì)比其他國(guó)家大得多。在深化改革和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，許多企業(yè)下崗失業(yè)人員需要再就業(yè)，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要逐步轉(zhuǎn)移，軍轉(zhuǎn)干部需要安置，大專院校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力也存在著就業(yè)問(wèn)題。要抓好就業(yè)這個(gè)民生之本，必須通過(guò)立法予以保障。既然有關(guān)部門認(rèn)為當(dāng)前制定就業(yè)促進(jìn)法的條件已經(jīng)基本成熟，建議抓緊啟動(dòng)這項(xiàng)立法工作，越早越主動(dòng)。