農(nóng)業(yè)機(jī)械化要考慮資源和生態(tài)環(huán)境承載能力

背景鏈接：2004年2月26日，全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員劉明祖在第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議上作了關(guān)于《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法（草案）》的說(shuō)明。劉明祖說(shuō)，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展水平直接影響著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化采取必要的扶持措施，是發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法，符合世界貿(mào)易組織的相關(guān)規(guī)則。日本、韓國(guó)分別在1953年、1970年制定了《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，這些做法值得借鑒。在近幾年的全國(guó)人民代表大會(huì)上，有不少全國(guó)人大代表提出制定農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法的議案和建議。2001年初，九屆全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)同有關(guān)部門(mén)一起進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法的調(diào)研論證，并著手起草工作。2003年6月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)將農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法列入年度立法計(jì)劃。2003年11月中旬，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳將農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法草案送常委會(huì)組成人員征求意見(jiàn)。到12月中旬，先后有102位委員反饋了意見(jiàn)和建議。全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)逐條研究了這些意見(jiàn)和建議，對(duì)草案進(jìn)行了修改。2004年2月28日下午，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議分組審議農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法草案。

在中央下決心解決"三農(nóng)"問(wèn)題的新形勢(shì)下，制定農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法，有利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于增加農(nóng)民收入，有利于鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。從農(nóng)業(yè)機(jī)械化自身發(fā)展情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法草案的基本框架是比較好的，贊成盡快審議、修改、出臺(tái)。

需要注意的問(wèn)題是，黨的十六屆三中全會(huì)提出要樹(shù)立和落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。我們?cè)趯徸h農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法草案的時(shí)候，應(yīng)該把科學(xué)發(fā)展觀作為立法的指導(dǎo)思想。在法律條款中應(yīng)該充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，把促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化與保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，力求做到人與自然和諧共處。在這方面，有必要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展機(jī)動(dòng)車和農(nóng)業(yè)機(jī)械方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

美國(guó)擁有2.14億輛機(jī)動(dòng)車，已經(jīng)為機(jī)動(dòng)車鋪設(shè)了630萬(wàn)公里的道路，道路總長(zhǎng)度可繞地球赤道157圈。在德國(guó)、英國(guó)和日本，平均每輛機(jī)動(dòng)車占有路面折合0.3畝。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐表明，機(jī)動(dòng)車輛已經(jīng)開(kāi)始與麥田和稻田爭(zhēng)奪土地。我國(guó)耕地面積本來(lái)就小，1952年人均耕地2.82畝，2003年只剩下1.43畝。如果按照發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，每增加5輛機(jī)動(dòng)車，連同道路和停放場(chǎng)地，就要占用1.5畝土地，比一個(gè)農(nóng)民平均擁有的耕地面積還要大，這是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。

再?gòu)霓r(nóng)業(yè)機(jī)械使用的柴油等石油制品來(lái)說(shuō)，我國(guó)石油資源緊缺，人均儲(chǔ)量只有世界人均儲(chǔ)量的8.3％。中國(guó)已成為僅次于美國(guó)的第二大能源消費(fèi)國(guó)和世界第三大石油消費(fèi)國(guó)。2002年，我國(guó)進(jìn)口石油包括原油和成品油為9000萬(wàn)噸。2003年前三個(gè)季度僅13種主要能源進(jìn)口金額就接近500億美元，比上年同期增長(zhǎng)了49.1％。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，2005年，中國(guó)可能會(huì)超過(guò)日本，成為僅次于美國(guó)的世界第二大石油進(jìn)口國(guó)。農(nóng)用機(jī)動(dòng)車和其他農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展，同樣會(huì)受到能源的制約。

在研究制定農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法的過(guò)程中，既要關(guān)注人，也要關(guān)注自然；既要滿足人的需要，也要維護(hù)自然的平衡；既要關(guān)注人類當(dāng)前的利益，也要關(guān)注人類未來(lái)的利益?？傊?，要充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的總體承載能力，認(rèn)真思考三個(gè)問(wèn)題：