對傳染病疫情不得隱瞞、緩報、謊報

背景鏈接：2004年4月2日，衛(wèi)生部常務(wù)副部長高強在第十屆全國人大常委會第八次會議上作了關(guān)于《中華人民共和國傳染病防治法（修訂草案）》的說明。高強同志說，1989年9月起施行的《中華人民共和國傳染病防治法》，對預(yù)防、控制和消除傳染病的發(fā)生與流行發(fā)揮了重要作用。但是，國家對傳染病暴發(fā)流行的監(jiān)測、預(yù)警能力較弱；疫情信息報告、通報渠道不暢；傳染病暴發(fā)流行時采取緊急空中措施的制度不夠完善；疾病預(yù)防控制的財政保障不足。這些問題在防治"非典"中暴露比較充分。因此，需要對現(xiàn)行傳染病防治法予以修訂。2003年6月，國務(wù)院將現(xiàn)行的傳染病防治法的修訂列入工作日程，開始了修訂草案的起草工作。衛(wèi)生部和國務(wù)院法制辦多次征求中央有關(guān)單位和地方人民政府以及醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)的專家和社會學(xué)、法學(xué)專家的意見。修訂草案征求意見稿形成以后，送國務(wù)院各部門，各省、自治區(qū)、直轄市，九三學(xué)社、中華醫(yī)學(xué)會以及北京大學(xué)等高校征求意見，形成了《中華人民共和國傳染病防治法（修訂草案）》。2004年4月3日下午，第十屆全國人大常委會第八次會議分組審議中華人民共和國傳染病防治法修訂草案。

傳染病防治法修訂草案思路明確，對于傳染病預(yù)防制度、報告制度、控制制度、醫(yī)療救治、財政支持都作了明確規(guī)定，尤其是強調(diào)建立傳染病疫情信息公布制度，這是對去年"非典"信息發(fā)布工作經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。

關(guān)于傳染病疫情信息公布制度，在國務(wù)院制定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例中有非常明確的表述。為了使傳染病防治法修訂草案便于操作，應(yīng)該盡量吸收應(yīng)急條例中的有效成分。建議將修訂草案第43條"國家建立傳染病疫情信息公布制度"修改為"國家建立傳染病疫情信息發(fā)布制度"；將這條第一自然段的"公布"相應(yīng)地改為"發(fā)布"。國務(wù)院頒布的應(yīng)急條例第25條專門講了建立信息發(fā)布制度的問題，這樣修改，法律與條例的表述可以一致起來。從詞義上看，"公布"指的是對法律、文告的頒布；"發(fā)布"既包含公布的內(nèi)容，又包含新聞發(fā)布。這樣表述，在當(dāng)前具有較強的針對性。

重大突發(fā)事件，包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件的新聞發(fā)布，是長期困擾我們的一道難題。在封閉和半封閉的社會環(huán)境中發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，可以用行政的辦法對其進行封鎖；現(xiàn)在信息傳播渠道四通八達，對影響范圍較大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行嚴密封鎖不可能。如果延遲發(fā)布或者隱瞞不報，就會陷于被動。建立傳染病疫情信息發(fā)布制度，有利于縮小謠言傳播空間，有利于維護社會穩(wěn)定和人心穩(wěn)定。

基于上述理由，建議將應(yīng)急條例第21條不得隱瞞、緩報、謊報的內(nèi)容吸收到修訂草案中去。可以在修訂草案第43條第二自然段之后增加一個自然段："傳染病疫情信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準確、全面。任何單位和個人對傳染病疫情，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。"

此外，當(dāng)前農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施落后，缺醫(yī)少藥。部分農(nóng)民生活十分困難，平時得病就無錢治療，傳染病暴發(fā)之后更是雪上加霜。建議草案第75條將有傳染病流行的農(nóng)村貧困地區(qū)作為重點醫(yī)療救助對象。修改后的表述為："國家對有傳染病流行的農(nóng)村貧困地區(qū)，以及患有特殊傳染病的困難人群實行醫(yī)療救助。"