監(jiān)督法要觸及民主制度建設(shè)中的重大課題

背景鏈接：2004年8月23日，全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員楊景宇在第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上匯報(bào)了關(guān)于《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)監(jiān)督法（草案）》的修改情況。早在六屆全國(guó)人大期間，就開(kāi)始醞釀監(jiān)督法的起草工作。七屆、八屆全國(guó)人大常委會(huì)都將制定監(jiān)督法列入工作要點(diǎn)或者立法規(guī)劃。但是，由于立法時(shí)機(jī)不成熟，起草工作兩次擱置。九屆全國(guó)人大常委會(huì)再次將監(jiān)督法列入立法規(guī)劃，在前三屆工作的基礎(chǔ)上開(kāi)始第三輪起草工作。經(jīng)過(guò)三年多的研究、起草，2002年8月，九屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議決定將監(jiān)督法草案提請(qǐng)常委會(huì)進(jìn)行初次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)中央有關(guān)部門(mén)、地方人大常委會(huì)和部分法學(xué)教學(xué)研究單位征求意見(jiàn)。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和有關(guān)方面的意見(jiàn)，法律委員會(huì)對(duì)草案作了六處重要修改。2004年8月25日上午，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議分組審議中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)監(jiān)督法草案。

就監(jiān)督法草案，我提三點(diǎn)意見(jiàn)：

第一，監(jiān)督法草案從醞釀到現(xiàn)在歷時(shí)16年，由于主客觀條件不成熟，起草過(guò)程中兩度被擱置。黨的十六大明確提出堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度，要擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主監(jiān)督。這是制定監(jiān)督法的重要依據(jù)。我贊成啟動(dòng)監(jiān)督法審議程序。無(wú)論審議過(guò)程中遇到什么困難，我們都要迎難而上，千萬(wàn)不要再度擱置。

第二，制定監(jiān)督法要解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，敢于和善于觸及社會(huì)主義民主制度建設(shè)中的重大課題。監(jiān)督法草案要進(jìn)一步增強(qiáng)針對(duì)性和有效性，要有利于全國(guó)人民代表大會(huì)依法加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，有利于建立和完善結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，促使人民政府、人民法院、人民檢察院把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。

第三，現(xiàn)在把全國(guó)人民代表大會(huì)實(shí)施的監(jiān)督與地方各級(jí)人民代表大會(huì)實(shí)施的監(jiān)督放在一起來(lái)表述，兼顧上下、兼顧各方，難度非常大。我國(guó)有13億人口，全國(guó)人民代表大會(huì)和縣級(jí)人民代表大會(huì)的職責(zé)不同，監(jiān)督對(duì)象和監(jiān)督內(nèi)容有很大差異?；煸谝黄鹬贫ǔ鰜?lái)的監(jiān)督法，有的地方會(huì)認(rèn)為要求太高，難以做到；有的地方會(huì)認(rèn)為條款不到位，很不過(guò)癮。我贊成這次主要制定全國(guó)人民代表大會(huì)監(jiān)督法，在這部法的后面可以專寫(xiě)一條：省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)可根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)監(jiān)督法確定的原則，從本地實(shí)際情況出發(fā)，制定本省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)監(jiān)督條例。