讓農(nóng)民從優(yōu)惠政策中直接受益

背景鏈接：2004年8月26日，在第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院副總理回良玉受溫家寶總理的委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作情況?；亓加裢緟R報(bào)了國(guó)務(wù)院解決"三農(nóng)"問(wèn)題所做的工作和采取的措施。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)糧食需求增長(zhǎng)的趨勢(shì)不會(huì)改變，耕地減少的趨勢(shì)不會(huì)改變，提高糧食供給能力、保持糧食供求平衡的壓力很大。農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受到種種制約，要保持農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，難度仍然很大。2004年8月27日，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議分組審議國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作情況的報(bào)告等議案。

回良玉副總理代表國(guó)務(wù)院所作的關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作情況的報(bào)告有一個(gè)明顯特點(diǎn)，就是反映了下情，反映了實(shí)際，反映了民意。報(bào)告提出對(duì)保持糧食供求平衡的難度不能低估；對(duì)保持農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的難度不能低估；對(duì)耕地保護(hù)的難度不能低估；對(duì)克服長(zhǎng)期影響我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、體制性制約因素的難度不能低估。報(bào)告還提出絕不能因?yàn)榻衲昙Z食增產(chǎn)就認(rèn)為農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了明顯提高；絕不能因?yàn)榻衲晔袌?chǎng)糧價(jià)回升就判定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走出了多年低迷的局面；絕不能因?yàn)榻衲贽r(nóng)民收入增幅提升就過(guò)早得出城鄉(xiāng)居民收入差距拉大態(tài)勢(shì)開(kāi)始扭轉(zhuǎn)的結(jié)論；絕不能因?yàn)榻衲陣?guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入增加較多就以為從此建立了穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制。這四個(gè)"不能低估"和四個(gè)"絕不能"，反映了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)解決"三農(nóng)"問(wèn)題長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性的清醒認(rèn)識(shí)。

"三農(nóng)"問(wèn)題需要破解的難題很多，但是對(duì)于"三農(nóng)"問(wèn)題干擾最大的是對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)總體判斷上的失誤和由此而來(lái)的方針政策上的搖擺。改革開(kāi)放以來(lái)，豐收、跌落，再豐收、再跌落，這已成為一個(gè)難以改變的"周期律"。每一次大跌落的前兆都是對(duì)農(nóng)業(yè)形勢(shì)判斷過(guò)于樂(lè)觀。我們國(guó)家?guī)状螌?duì)農(nóng)民富裕程度作出過(guò)頭的估計(jì)，對(duì)糧食供求關(guān)系做出不切合實(shí)際的判斷，有時(shí)甚至提出"糧食多了怎么辦"的問(wèn)題。這種脫離實(shí)際的判斷，給農(nóng)村工作和農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)消極影響。這個(gè)報(bào)告既講已經(jīng)取得的成績(jī)，又看到當(dāng)前存在的各種困難和問(wèn)題，有助于減少盲目性，增強(qiáng)解決"三農(nóng)"問(wèn)題的自覺(jué)性。